社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制研究

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1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制研究［摘要］在2010年，我國就己進入人口老齡化高峰期，公民養(yǎng)老需求與社會養(yǎng)老服務(wù)供給之間的矛盾日益凸顯。社區(qū)居家養(yǎng)老在這個背景下，成為了政府和社會各界多元協(xié)同、構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要創(chuàng)新形式和組成部分。本文將對現(xiàn)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運行機制進行探討，并給出相關(guān)完善建議。本文采集自網(wǎng)絡(luò)，本站發(fā)布的論文均是優(yōu)質(zhì)論文，供學(xué)習(xí)和研究使用，文中立場與本網(wǎng)站無關(guān)，版權(quán)和著作權(quán)歸原作者所右，如存不愿意被轉(zhuǎn)載的情況，請通知我們刪除己轉(zhuǎn)載的信息，如果需要分享，請保留本段說明。［關(guān)鍵瀏］老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；運行機制doi：10.3969/j.issn.1673-019

2、4.2017.06.123［中圖分類號］D669.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194(2017)06-0-021社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及其運行機制2010年，中國老年人(65歲以上)已經(jīng)達到了1.13億人，占總?cè)丝诘?%,按照聯(lián)合國的相關(guān)定義，一個國家或地區(qū)65歲及以上人U占總?cè)薝的比例超過7%時，便可稱之力老齡化社會?！睹裾控斦筷P(guān)于中央財政支持幵展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》（民函[2016]200號）提出，要重點支持試點地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，通過政府扶持、社會力量運營、市?齷?運作，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。1.1社區(qū)居家養(yǎng)老的內(nèi)涵

3、社區(qū)居家養(yǎng)老，是指老年人在社區(qū)中享受養(yǎng)老服務(wù)，具體形式有社區(qū)家庭養(yǎng)老、社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)日間照料中心和社區(qū)老年人互助中心等。需要指出的是，社區(qū)居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老不同，它結(jié)合了社區(qū)中機構(gòu)養(yǎng)老及老年人互助中心等形式，內(nèi)涵更為豐富。1.2社區(qū)居家養(yǎng)老運行機制的構(gòu)成要素社區(qū)居家養(yǎng)老運行機制包括以下幾個組成部分：①社區(qū)居家養(yǎng)老供給機制：②社區(qū)居家養(yǎng)老動員機制；③社區(qū)居家養(yǎng)老社會協(xié)同機制；④社區(qū)居家養(yǎng)老監(jiān)管機制。2社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制存在的問題2.1供給機制存在問題政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給中，存在角色定位的困境。作為主要“供給主體之一”的角色和“管理者”的角色，其在社區(qū)居家

4、養(yǎng)老服務(wù)供給的實踐中存在角色沖突。雖然經(jīng)過簡政放權(quán)和“一站式”行政服務(wù)大廳的創(chuàng)新，各級政府致力于加大社會養(yǎng)老服務(wù)供給的努力取得了顯著成效，但在對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給其他多元主體的管理上，管理者的身份要求政府對其運營資格進行準入限制和審查，因此，在如何進行有效管理與如何加大養(yǎng)老服務(wù)社會供給之間存在閑境。2.2動員機制存在問題社區(qū)居家養(yǎng)老動員缺乏明確的制度規(guī)范。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運營資格獲取，需要消防、床位、員工數(shù)量等條件滿足行政許可標準，這決定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)具有投入較大、回收較慢的特性。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的動員機制主要依靠政府宣傳和民間慈善力景，但這種動員通常是偶然的，且效

5、率較低。現(xiàn)行的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)動員機制，缺少專門的制度規(guī)范，動員機制沒有常態(tài)化。2.3社會協(xié)同機制存在問題社區(qū)居家養(yǎng)老中多元主體之間的協(xié)同聯(lián)動水平不高，社會協(xié)同機制有待改進。各地區(qū)具體情況不同，政府“公辦”養(yǎng)老院在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中占據(jù)絕大比重，近年來，各地政府在試點探索“公辦民營”及“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”等形式，但無論是從規(guī)模還是實際受惠人群數(shù)量來看，都遠遠不夠。同時，其他多元主體之間，如企業(yè)和非營利組織，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同供給的實踐中，聯(lián)動水平較低。2.4監(jiān)管機制存在問題社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)行檢查評估機制更多的是一種形式，不具備發(fā)現(xiàn)問題和及時處理問題的效果?，F(xiàn)行的

6、檢查評估機制主要是，每年向主管部門提交年度運營報告，其他相關(guān)主管部門對硬件設(shè)施等進行檢查，輔以主管部門的抽查。但現(xiàn)有檢查評估機制流于形式，大量未能達到準入標準的民間“社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)”，以“合法運營”或“透明運營”的形式存在。原因并非是政府主管部門不具備責(zé)任感或者官僚主義作風(fēng)，而是客觀存在的社會養(yǎng)老服務(wù)需求缺口以及監(jiān)管之后的責(zé)任歸屬模糊，使政府主管部門難以處理，對部門社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施采取“不出事就是好事”的策略。3完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制的建議社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是政府和社會各界多元協(xié)同，構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要創(chuàng)新形式和組成部分。相關(guān)人員應(yīng)改進現(xiàn)行機制的不足之處，努力完

7、善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制。3.1強化政府“治理者”的角色政府作為社會管理者，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這么一個深入影響社會各階層人員的領(lǐng)域，應(yīng)該明確自身的“治理者”角色，以規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、保護廣大人民的養(yǎng)老權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定為管理目標。近年來，老年人及其家屬與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的權(quán)益糾紛日益增多，政府作為治理者，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更良好的法律環(huán)境和社會氛圍，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和運營。不是追求以供給主體的身份更多地參與社區(qū)居家養(yǎng)服務(wù)供給，而是追求社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康、高速發(fā)展。3.2出臺特定的動員制度規(guī)范任何一項政策的