財(cái)政公平與利益公平分配

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1、財(cái)政公平與利益公平分配目前，學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政收入公平的探討已經(jīng)很深入，但對(duì)財(cái)政支出公平以及財(cái)政預(yù)算公平的探討卻很少。由于財(cái)政支出、財(cái)政預(yù)算與財(cái)政收入有特殊的關(guān)系，因而財(cái)政支出公平、財(cái)政預(yù)算公平與財(cái)政收入公平也是密切相關(guān)的。要想深入理解財(cái)政公平、了解財(cái)政公平的規(guī)范范圍、財(cái)政公平對(duì)社會(huì)公平的實(shí)踐作用，必須在考慮財(cái)政收入公平的同時(shí)考慮財(cái)政預(yù)算公平和財(cái)政支出公平，從全面、整體的角度去考量財(cái)政公平。同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)收入分配公平的探討也比較深入，但這只是對(duì)流量公平的探討，缺乏對(duì)存量也即財(cái)富公平的分析。目前社會(huì)公平的關(guān)注點(diǎn)不僅聚焦在流量公平上，也開始逐步聚焦在

2、存量公平上了，這也促使我們必須同時(shí)關(guān)注流量公平和存量公平。對(duì)于流量和存量，可以用利益這一概念對(duì)其進(jìn)行涵蓋。那么，相應(yīng)的，流量公平和存量公平也就可以用利益公平來表示。當(dāng)前對(duì)財(cái)政收入公平與收入分配公平之間關(guān)系的探討已經(jīng)很深入，但沒有從更廣泛的意義上來探討財(cái)政公平與收入分配的關(guān)系，也沒有很深入地探討財(cái)政公平與財(cái)富公平的關(guān)系，即財(cái)政公平與利益公平的關(guān)系。由于財(cái)政公平不僅涉及到收入分配的公平，也涉及到財(cái)富公平，因而加強(qiáng)財(cái)政公平與利益公平關(guān)系的探討尤為緊迫和重要。一、財(cái)政公平的內(nèi)涵財(cái)政支出公平是指財(cái)政在支出的過程中所體現(xiàn)的一種合理性和應(yīng)得性，主要包括財(cái)

3、政支出結(jié)構(gòu)的公平，財(cái)政支出受益對(duì)象的公平，政府采購對(duì)象的公平，上下級(jí)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公平，政府與財(cái)政支出部門之間的公平。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)公平是指把維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出、社會(huì)性支出和政府采購這四種支出的規(guī)模和范圍限定在一個(gè)合理的界限。財(cái)政支出受益對(duì)象的公平是指身處社會(huì)上的每一個(gè)公民都能夠得到合理的最低限度的生活保障，能夠使人們有尊嚴(yán)地生活。財(cái)政采購對(duì)象的公平是指政府機(jī)關(guān)在采購過程中要提高透明度，采取采購信息的公開化，使每一個(gè)政府采購供應(yīng)商能夠公平地競爭。如果說財(cái)政支出結(jié)構(gòu)公平、財(cái)政支出受益對(duì)象的公平和財(cái)政采購對(duì)象的公平涉及到的是財(cái)政內(nèi)部主體

4、與財(cái)政外部客體之間的關(guān)系，那么上下級(jí)政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付公平和政府與財(cái)政支出部門之間的公平涉及到的則是財(cái)政主體內(nèi)部之間的權(quán)利和利益的公平合理劃分及在財(cái)政主體內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的匹配統(tǒng)一。當(dāng)前往往把財(cái)政預(yù)算表述為某一年度的財(cái)政收支計(jì)劃。實(shí)際上財(cái)政預(yù)算涉及各個(gè)預(yù)算參與者進(jìn)行博弈，這就涉及到博弈規(guī)則和博弈結(jié)果的公平。由于財(cái)政預(yù)算涉及到的是利益分配的計(jì)劃，對(duì)以后財(cái)政收入和財(cái)政支出的公平有很大的影響，從而各方參與者都在尋求利益的最大化。為了調(diào)整各方參與者之間的這種紛爭，必須確定一種公平的規(guī)則，保證各方參與者的聲音能夠被合理地表達(dá)、各方的利益能夠

5、得到有效地協(xié)商、各方的合理利益能夠得到實(shí)現(xiàn)。財(cái)政收入公平主要是稅收公平，當(dāng)然也包括了國債收入中的公平問題等：為了表述方便，假定稅收是政府收入的唯，那么財(cái)政收入公平也就主要是稅收的公平。稅收的公平主要包括稅收的立法公平、稅收的執(zhí)法公平和稅收的司法公平。稅收的立法公平要考慮稅負(fù)的合理化，即所謂的稅制公平。當(dāng)然也包括稅收立法過程中立法主體和立法客體之間的有效溝通和立法規(guī)則的有效性。稅收的執(zhí)法公平主要是指征收過程中的公平，稅收司法公平主要是指司法機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)案件的公平處理。稅收?qǐng)?zhí)法公平和司法公平可以統(tǒng)稱為稅收管理公平。二、建立比較完善的財(cái)政公平體系促

6、進(jìn)利益的公平分配在總體范圍上擴(kuò)展了財(cái)政公平的內(nèi)涵以后，必須把財(cái)政公平應(yīng)用于對(duì)社會(huì)公平的促進(jìn)上。由于財(cái)政主要涉及的是利益的問題，那么財(cái)政公平的問題也就轉(zhuǎn)化為如何促進(jìn)利益的公平分配以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。(一)建立公平的財(cái)政支出體制，促進(jìn)利益的公平分配1.建立公平的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移體制，促進(jìn)上下級(jí)政府之間以及同級(jí)政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公平。由于各方面的原因，中央政府往往占有很大的財(cái)政收入，但卻履行很少的事權(quán)。而地方政府正好相反，他們往往事權(quán)較大，而財(cái)政收入較少，這就造成了地方政府和中央政府財(cái)政收入分配的不均，為了調(diào)節(jié)這種不均衡，必須加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的

7、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，稅收收入也不同，造成各地方政府之間的財(cái)政收入不均，這也同樣需要中央政府加大對(duì)貧困落后地區(qū)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。為此要逐步建立以因素法為基礎(chǔ)的一般補(bǔ)償機(jī)制，通過綜合考慮地理、人口、資源、經(jīng)濟(jì)等因素，科學(xué)界定中央對(duì)地方的一般補(bǔ)償，使政府間的稅收收入分配趨于公平、臺(tái)理。2.建立公平的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使公民和企業(yè)享有公平的權(quán)利和利益分享。目前，我國的財(cái)政支出可以分為國防支出、行政管理支出、經(jīng)濟(jì)性支出、社會(huì)性支出和政府采購。由于財(cái)政收入的定量性，加大方面的支出必然會(huì)減少另一方面的支出，這就要求必須建立公平的

8、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出的效果實(shí)現(xiàn)最大化和最大的公平性。這種公平的財(cái)政結(jié)構(gòu)要求能夠保障人民和國家的基本安全，能夠基本維持政府行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，促進(jìn)人