廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見

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1、廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，引導(dǎo)、規(guī)范廢舊輪胎綜合利用工作，提高廢舊輪胎綜合利用水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動橡膠工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。　　一、充分認(rèn)識廢舊輪胎綜合利用的重要意義6/6　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平逐步提高，我國已成為橡膠資源消費(fèi)大國。目前，我國年均橡膠消耗量占世界橡膠消費(fèi)總量的30%，每年我國橡膠制品工業(yè)所需70%以上的天然橡膠、40%以上的合成橡膠需要進(jìn)口，供需矛盾十分突出，橡膠資源短缺對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。　　輪胎是我國最主要的橡膠制品。2009年，我

2、國生產(chǎn)輪胎消耗橡膠已占全國橡膠資源消耗總量的70%左右，年產(chǎn)生廢輪胎2.33億條，重量約合860萬噸，折合橡膠資源約300多萬噸，若能全部回收再利用，相當(dāng)于我國5年的天然橡膠產(chǎn)量?！　≡趶U舊輪胎綜合利用方面，我國已初步形成舊輪胎翻新再制造，廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉和熱解四大業(yè)務(wù)板塊?，F(xiàn)有輪胎翻新企業(yè)約1000家、再生橡膠企業(yè)約1500家、橡膠粉和熱解企業(yè)約100家。2009年，我國輪胎翻新產(chǎn)量僅為1300萬條，翻新率不足5%，而發(fā)達(dá)國家輪胎翻新比例在45%以上；再生橡膠產(chǎn)量約270萬噸，橡膠粉產(chǎn)量約20萬噸，廢舊輪胎的翻新率、回收率和利用率都處于較低水平

3、。我國廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢的要求?！　U舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題：一是從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)大都規(guī)模小、裝備落后、企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，特別是再生橡膠企業(yè)二次污染問題沒有得到解決；二是行業(yè)管理相對薄弱，尚未建立起運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的回收體系，技術(shù)水平相對較高的企業(yè)很難拿到生產(chǎn)所需的廢舊輪胎資源；三是產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響了市場開拓；四是普遍缺乏技術(shù)研發(fā)手段和力量，科技創(chuàng)新能力不足?！　〈罅﹂_展廢舊輪胎綜合利用，發(fā)展橡膠工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既可緩解我國橡膠資源短缺局面，減少對進(jìn)口橡膠資源的依賴，也

4、是促進(jìn)我國橡膠工業(yè)節(jié)能減排的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義?！　《⒅笇?dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)6/6　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；以提高廢舊輪胎資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化利用水平為核心；以促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)；以科技進(jìn)步推進(jìn)再生資源利用和環(huán)境保護(hù)為手段，推動廢舊輪胎綜合利用行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展?！　。ǘ┗驹瓌t　　一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的原則。發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，規(guī)范輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收者和加工再利用者的行為，建立健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊輪胎

5、綜合利用。廢舊輪胎綜合利用企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升企業(yè)競爭力和綜合實(shí)力。　　二是堅(jiān)持加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和提高產(chǎn)品質(zhì)量并重的原則。廢舊輪胎綜合利用企業(yè)在推進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)創(chuàng)新過程中，應(yīng)把節(jié)能減排作為重點(diǎn)任務(wù)，大力解決再生橡膠生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗高、污染重等問題，加大污染預(yù)防力度，不斷提高廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量?！　∪菆?jiān)持拓展產(chǎn)品市場和構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合的原則。走發(fā)展中國特色廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)道路，重點(diǎn)發(fā)展舊輪胎翻新，適當(dāng)發(fā)展廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠，加快發(fā)展橡膠粉產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)熱解產(chǎn)業(yè)化，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用范圍。實(shí)施行業(yè)市場準(zhǔn)入，調(diào)整

6、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)?！　。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)　　到2015年，國內(nèi)舊輪胎翻新水平有較大提高。載重輪胎翻新率提高到25%，巨型工程輪胎翻新率提高到30%，轎車輪胎翻新實(shí)現(xiàn)零的突破。廢輪胎資源加工環(huán)保達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。穩(wěn)定發(fā)展再生橡膠產(chǎn)品，年產(chǎn)量達(dá)到300萬噸；橡膠粉年產(chǎn)量達(dá)到100萬噸；熱解達(dá)到12萬噸。培育10家左右廢舊輪胎綜合利用知名企業(yè)?！　∪⒅攸c(diǎn)任務(wù)　?。ㄒ唬┨岣咻喬シ侣?，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)源頭治理，提高新輪胎出廠質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行輪胎質(zhì)量“三包”制度，推動貫徹磨耗極限標(biāo)準(zhǔn)，解決6/6可翻新輪胎胎源嚴(yán)重不足問題。推廣預(yù)硫化輪胎翻新技術(shù)，適時提高翻新次數(shù)

7、，強(qiáng)化輪胎使用、檢測環(huán)節(jié)的磨耗極限控制。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高預(yù)硫化胎面翻新比例，發(fā)展全鋼無內(nèi)胎、載重子午胎及工程巨型輪胎翻新。提高產(chǎn)業(yè)裝備水平，廣泛應(yīng)用充壓檢測和激光、X光無損檢測等先進(jìn)設(shè)備。　?。ǘ┘訌?qiáng)再生橡膠產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。改進(jìn)再生橡膠生產(chǎn)工藝，研發(fā)高溫常壓再生工藝、復(fù)原橡膠再生工藝及裝備。發(fā)展特級再生橡膠、特種再生橡膠，開發(fā)無臭味、無遷移污染新型再生活化劑和再生軟化劑。提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)環(huán)保凈化裝備水平，逐步淘汰能耗高、污染重的“小再生橡膠”企業(yè)和再生橡膠動態(tài)脫硫罐化學(xué)脫硫生產(chǎn)工藝?！　。ㄈ┲鸩綌U(kuò)大橡膠粉直接應(yīng)用范圍。促進(jìn)橡膠粉下游新產(chǎn)品的直接應(yīng)用

8、，推廣常溫橡膠粉生產(chǎn)技術(shù)，開展橡膠粉改性瀝青技術(shù)、橡膠粉與廢塑料并