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1、從“普及中的失衡”到“均衡中的普及” 摘要：加拿大的高等教育已經(jīng)步入普及化發(fā)展階段，然而在這高度發(fā)達(dá)的表象背后卻是高等教育在國家內(nèi)部不同群體之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，其中城鄉(xiāng)差別和民族差別最為突出。造成加拿大高等教育發(fā)展不均衡的原因主要有地理環(huán)境、家庭和社會環(huán)境、高中教育經(jīng)歷等幾個(gè)方面。為了促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，加拿大各級政府近十年來采取了全方位、立體化的“積極差別待遇”政策，具有經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的戰(zhàn)略意義。政策的實(shí)施取得了積極的效果，但仍需后續(xù)政策的支持。加拿大促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的實(shí)踐對我國具有借鑒價(jià)值?！ ?/p>
2、關(guān)鍵詞：高等教育政策；加拿大高等教育；教育均衡發(fā)展 中圖分類號：G649.711.20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-0059（2013）01-0075-0512 世紀(jì)之交，全球的高等教育進(jìn)入了一個(gè)狂飆突進(jìn)的時(shí)代。根據(jù)阿爾特巴赫等人的統(tǒng)計(jì)：傳統(tǒng)高等院校入學(xué)適齡人口的百分比在全球已經(jīng)從2000年的19%上升到2007年的26%。世界上現(xiàn)有超過1.506億大學(xué)生，比2000年增長了53%。這種超乎尋常的發(fā)展速度加劇了各國高等教育固有的深層問題，諸如速度與質(zhì)量、公平與效率、機(jī)會與成本等。在這股高等教育的發(fā)展浪潮
3、中，加拿大迅速步入高等教育普及化發(fā)展之旅，2010年的高教人學(xué)率高達(dá)74.7%，成為高等教育入學(xué)率最高的國家之一。然而，量上的絕對數(shù)字并非意味著入學(xué)機(jī)會的均等分布。社會經(jīng)濟(jì)階層分化以及民族、地域、文化等差異的存在，使得加拿大高等教育未能均衡發(fā)展，其中高等教育發(fā)展的城鄉(xiāng)失衡和民族失衡問題尤為嚴(yán)重?！ ∫?、普及中的失衡：加拿大高等教育普及化發(fā)展中的失衡問題 根據(jù)馬丁?特羅的高等教育發(fā)展理論，加拿大已經(jīng)進(jìn)入了高等教育普及化階段。然而，掩藏在這個(gè)表象之下的卻是加拿大國內(nèi)不同社會群體高等教育發(fā)展失衡的問題，其中最為突出
4、的就是農(nóng)村人口和土著人口的高等教育欠發(fā)展問題。2011年最新的人口普查顯示，盡管流入城市的人越來越多，但仍有超過630萬人住在農(nóng)村地區(qū)，占全國3347萬總?cè)丝诘?8.8%。此外，加拿大還是個(gè)典型的多民族國家，土著民族是該國的一個(gè)特殊族群，包括印第安人（Indian）、因紐特人（Inuit）和梅蒂人（Métis）。土著民族總?cè)藬?shù)約為117萬，農(nóng)村和土著人口合起來超過總?cè)丝诘?/5。這部分人口的受教育程度直接關(guān)系到加拿大的國民素質(zhì)和國家競爭力，因此成為加拿大高等教育均衡發(fā)展所著力解決的問題。12 多年來，這兩大群
5、體的高等教育發(fā)展既有宏觀的、總量上的不均衡，也有更為深層的隱性失衡。這些失衡問題具體表現(xiàn)在三個(gè)層次上。首先，失衡問題表現(xiàn)為高教人學(xué)率的巨大落差。根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，年齡在25歲到64歲之間的土著人中，僅有5.9%的人擁有高等教育學(xué)歷，而非土著人的這一數(shù)字卻高達(dá)20.1%，二者相差14個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村適齡人口的高教人學(xué)率低于全國水平近8個(gè)百分點(diǎn)，低于城市學(xué)生10個(gè)百分點(diǎn)。其次，失衡問題也存在于對不同層次高校的選擇中，農(nóng)村學(xué)生、土著學(xué)生和城市學(xué)生在高校選擇上存在巨大差異。在進(jìn)入高校的農(nóng)村學(xué)生中，有35.5%的人選擇
6、社區(qū)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院等各類學(xué)院就學(xué)，31.5%的人選擇大學(xué)就學(xué)。土著學(xué)生的學(xué)院入學(xué)率是28%，大學(xué)入學(xué)率是23.1%，均低于非土著人口。相比之下，城市學(xué)生的學(xué)院入學(xué)率為32.3%，大學(xué)入學(xué)率為44.7%。這說明，多種原因?qū)е铝宿r(nóng)村學(xué)生和土著學(xué)生更傾向于選擇在學(xué)院就讀，而城市學(xué)生更傾向于選擇在大學(xué)就讀。最后，失衡問題還表現(xiàn)在對申請專業(yè)的選擇上。農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)的學(xué)生更傾向于選擇較為熟悉的和入學(xué)要求不太高的專業(yè)；醫(yī)學(xué)和法律等門檻高、費(fèi)用高的專業(yè)更受城市學(xué)生的青睞。這樣的選擇偏好導(dǎo)致某些專業(yè)的生源結(jié)構(gòu)極度失衡。例如，
7、目前加拿大各醫(yī)學(xué)院的農(nóng)村籍生源嚴(yán)重短缺，威脅到農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保健工作，引起了教育界和醫(yī)學(xué)界的高度重視。各醫(yī)學(xué)院不得不制訂優(yōu)惠政策來吸引更多的農(nóng)村生源，以使他們的人數(shù)達(dá)到公平合理的水平?！ 《?、失衡的歸因：加拿大高等教育發(fā)展失衡的多元分析 作為世界第二大國家，加拿大廣袤的國土面積在為其帶來豐富資源的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面問題。橫跨七個(gè)時(shí)區(qū)的行政省在地理、人文、經(jīng)濟(jì)等方面存在巨大差異，造成高等教育機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布不均。12 加拿大的高等院?？蓪挿旱胤譃閮蓚€(gè)層次：第一層次是大學(xué)（University）；第二層次是以
8、各種學(xué)院（College）為主體的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。受地理環(huán)境的局限，各類院校在全國分布不均。優(yōu)質(zhì)高等教育資源大多集中在與五大湖接壤的省市。僅安大略省的大學(xué)就有20余所，占全國大學(xué)總數(shù)的三分之一，包括聞名世界的多倫多大學(xué)、滑鐵盧大學(xué)和女皇大學(xué)等眾多高校。這些名校又多集中在大中城市。而北方草原地帶和靠近北極地區(qū)的高校則寥寥無幾。許多地區(qū)不但沒有大
