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1、從“普及中的失衡”到“均衡中的普及” 摘要：加拿大的高等教育已經(jīng)步入普及化發(fā)展階段，然而在這高度發(fā)達的表象背后卻是高等教育在國家內(nèi)部不同群體之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，其中城鄉(xiāng)差別和民族差別最為突出。造成加拿大高等教育發(fā)展不均衡的原因主要有地理環(huán)境、家庭和社會環(huán)境、高中教育經(jīng)歷等幾個方面。為了促進高等教育均衡發(fā)展，加拿大各級政府近十年來采取了全方位、立體化的“積極差別待遇”政策，具有經(jīng)濟和政治兩方面的戰(zhàn)略意義。政策的實施取得了積極的效果，但仍需后續(xù)政策的支持。加拿大促進高等教育均衡發(fā)展的實踐對我國具有借鑒價值。
2、關鍵詞：高等教育政策；加拿大高等教育；教育均衡發(fā)展 中圖分類號：G649.711.20文獻標識碼：A文章編號：1672-0059（2013）01-0075-0512 世紀之交，全球的高等教育進入了一個狂飆突進的時代。根據(jù)阿爾特巴赫等人的統(tǒng)計：傳統(tǒng)高等院校入學適齡人口的百分比在全球已經(jīng)從2000年的19%上升到2007年的26%。世界上現(xiàn)有超過1.506億大學生，比2000年增長了53%。這種超乎尋常的發(fā)展速度加劇了各國高等教育固有的深層問題，諸如速度與質量、公平與效率、機會與成本等。在這股高等教育的發(fā)展浪潮
3、中，加拿大迅速步入高等教育普及化發(fā)展之旅，2010年的高教人學率高達74.7%，成為高等教育入學率最高的國家之一。然而，量上的絕對數(shù)字并非意味著入學機會的均等分布。社會經(jīng)濟階層分化以及民族、地域、文化等差異的存在，使得加拿大高等教育未能均衡發(fā)展，其中高等教育發(fā)展的城鄉(xiāng)失衡和民族失衡問題尤為嚴重?！ ∫?、普及中的失衡：加拿大高等教育普及化發(fā)展中的失衡問題 根據(jù)馬丁?特羅的高等教育發(fā)展理論，加拿大已經(jīng)進入了高等教育普及化階段。然而，掩藏在這個表象之下的卻是加拿大國內(nèi)不同社會群體高等教育發(fā)展失衡的問題，其中最為突出
4、的就是農(nóng)村人口和土著人口的高等教育欠發(fā)展問題。2011年最新的人口普查顯示，盡管流入城市的人越來越多，但仍有超過630萬人住在農(nóng)村地區(qū)，占全國3347萬總人口的18.8%。此外，加拿大還是個典型的多民族國家，土著民族是該國的一個特殊族群，包括印第安人（Indian）、因紐特人（Inuit）和梅蒂人（Métis）。土著民族總人數(shù)約為117萬，農(nóng)村和土著人口合起來超過總人口的1/5。這部分人口的受教育程度直接關系到加拿大的國民素質和國家競爭力，因此成為加拿大高等教育均衡發(fā)展所著力解決的問題。12 多年來，這兩大群
5、體的高等教育發(fā)展既有宏觀的、總量上的不均衡，也有更為深層的隱性失衡。這些失衡問題具體表現(xiàn)在三個層次上。首先，失衡問題表現(xiàn)為高教人學率的巨大落差。根據(jù)2001年的統(tǒng)計，年齡在25歲到64歲之間的土著人中，僅有5.9%的人擁有高等教育學歷，而非土著人的這一數(shù)字卻高達20.1%，二者相差14個百分點；農(nóng)村適齡人口的高教人學率低于全國水平近8個百分點，低于城市學生10個百分點。其次，失衡問題也存在于對不同層次高校的選擇中，農(nóng)村學生、土著學生和城市學生在高校選擇上存在巨大差異。在進入高校的農(nóng)村學生中，有35.5%的人選擇
6、社區(qū)學院、技術學院等各類學院就學，31.5%的人選擇大學就學。土著學生的學院入學率是28%，大學入學率是23.1%，均低于非土著人口。相比之下，城市學生的學院入學率為32.3%，大學入學率為44.7%。這說明，多種原因導致了農(nóng)村學生和土著學生更傾向于選擇在學院就讀，而城市學生更傾向于選擇在大學就讀。最后，失衡問題還表現(xiàn)在對申請專業(yè)的選擇上。農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)的學生更傾向于選擇較為熟悉的和入學要求不太高的專業(yè)；醫(yī)學和法律等門檻高、費用高的專業(yè)更受城市學生的青睞。這樣的選擇偏好導致某些專業(yè)的生源結構極度失衡。例如，
7、目前加拿大各醫(yī)學院的農(nóng)村籍生源嚴重短缺，威脅到農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保健工作，引起了教育界和醫(yī)學界的高度重視。各醫(yī)學院不得不制訂優(yōu)惠政策來吸引更多的農(nóng)村生源，以使他們的人數(shù)達到公平合理的水平。 二、失衡的歸因：加拿大高等教育發(fā)展失衡的多元分析 作為世界第二大國家，加拿大廣袤的國土面積在為其帶來豐富資源的同時，也帶來了一些負面問題。橫跨七個時區(qū)的行政省在地理、人文、經(jīng)濟等方面存在巨大差異，造成高等教育機構的區(qū)域分布不均。12 加拿大的高等院校可寬泛地分為兩個層次：第一層次是大學（University）；第二層次是以
8、各種學院（College）為主體的中學后教育機構，包括社區(qū)學院、應用技術學院和職業(yè)技術學院等。受地理環(huán)境的局限，各類院校在全國分布不均。優(yōu)質高等教育資源大多集中在與五大湖接壤的省市。僅安大略省的大學就有20余所，占全國大學總數(shù)的三分之一，包括聞名世界的多倫多大學、滑鐵盧大學和女皇大學等眾多高校。這些名校又多集中在大中城市。而北方草原地帶和靠近北極地區(qū)的高校則寥寥無幾。許多地區(qū)不但沒有大
