南通區(qū)餐廚廢棄物綜合處置

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1、南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項(xiàng)目實(shí)施方案目錄總論1第一節(jié)項(xiàng)目背景1第二節(jié)編制依據(jù)2一、基本依據(jù)2二、相關(guān)支撐文件4第一章建設(shè)方案5第一節(jié)項(xiàng)目概況5一、項(xiàng)目名稱及位置5二、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)5三、項(xiàng)目公司5第二節(jié)建設(shè)地點(diǎn)6第三節(jié)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模6一、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容6二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模6三、項(xiàng)目投資估算6四、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)6五、項(xiàng)目公司股權(quán)7六、項(xiàng)目服務(wù)范圍7七、項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝7八、項(xiàng)目所處階段9九、合作期限9第二章風(fēng)險(xiǎn)分配10第一節(jié)政府與項(xiàng)目公司間的風(fēng)險(xiǎn)形式和分配機(jī)制10第三章項(xiàng)目運(yùn)作方式11第一節(jié)PPP模式運(yùn)作目標(biāo)11第二節(jié)PPP模式運(yùn)作基本原則11第三節(jié)項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇12第四

2、節(jié)項(xiàng)目運(yùn)作組織結(jié)構(gòu)13一、成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組13二、明確實(shí)施機(jī)構(gòu)及其職責(zé)13三、項(xiàng)目公司的組建13第四章交易結(jié)構(gòu)15第一節(jié)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)15一、本項(xiàng)目采用政府直接投資參股15二、本項(xiàng)目政府和社會(huì)資本股權(quán)比例15第二節(jié)投融資方案15一、項(xiàng)目總投資15二、項(xiàng)目總投資計(jì)劃16第三節(jié)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制16一、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)1646二、項(xiàng)目的收運(yùn)模式17第四節(jié)項(xiàng)目配套安排17第五章項(xiàng)目合同體系18第一節(jié)《投資合作協(xié)議》19第二節(jié)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》19第三節(jié)《服務(wù)協(xié)議》20第四節(jié)交易邊界條件20一、權(quán)利義務(wù)邊界20二、交易商務(wù)邊界25三、政府方的承諾和保障30四、履約保障邊界30五、調(diào)整銜接邊界31第六

3、章監(jiān)督架構(gòu)36第一節(jié)授權(quán)關(guān)系36第二節(jié)監(jiān)管方式36一、監(jiān)管主體36二、監(jiān)管內(nèi)容36第七章采購(gòu)方式選擇38第一節(jié)明確社會(huì)資本主體的采購(gòu)方法38第二節(jié)社會(huì)資本合作主體的一般要求38第三節(jié)社會(huì)資本主體的招標(biāo)程序3946總論第一節(jié)項(xiàng)目背景近年來(lái)，國(guó)家、省級(jí)層面連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策規(guī)定，明確要求建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）要求，開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售“地溝油”行為；加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理，規(guī)范餐廚廢棄物處置，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。2016年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一

4、步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出，加強(qiáng)垃圾綜合治理，“到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上”，“力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系”。同時(shí)，全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)市等各項(xiàng)創(chuàng)建均將餐廚廢棄物處置管理作為考核指標(biāo)，目前省內(nèi)南京、蘇州、常州、揚(yáng)州等9個(gè)城市均已建成或正在以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式實(shí)施餐廚廢棄物處置項(xiàng)目，建設(shè)南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置項(xiàng)目顯得尤為迫切。該項(xiàng)目通過(guò)資源化途徑，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理，從而構(gòu)建一個(gè)環(huán)境友好的綜合性處理基地，長(zhǎng)久地提供餐廚廢棄物處理服務(wù)，從根本上實(shí)現(xiàn)南通市城區(qū)餐廚廢棄物減量化、資源化、無(wú)

5、害化目標(biāo)。財(cái)政部2014年9月23日發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)），要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展的制度體系。46垃圾處理行業(yè)投資人市場(chǎng)已比較成熟，不少投資人也看好此類項(xiàng)目。通過(guò)社會(huì)資本的參與合作，可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，推動(dòng)政府公共資源的優(yōu)化配置。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作該項(xiàng)目，既符合政策導(dǎo)向也有利于行業(yè)的發(fā)展

6、。因此，在南通市區(qū)采用PPP模式建設(shè)餐廚廢棄物綜合處置工程既能貫徹執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定的正確決策，也從源頭上杜絕“泔水豬”和“地溝油”回流食品流通環(huán)節(jié)，是解決食品安全問(wèn)題的必要舉措。第二節(jié)編制依據(jù)實(shí)施方案編制依據(jù)可分為以下幾個(gè)層面的法律法規(guī)等基本依據(jù)和相關(guān)支撐文件：一、基本依據(jù)1.國(guó)家政策規(guī)定（1）《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）；（2）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（2016年2月6日）；（3）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（2016年2月6日）；（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管

7、理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）；（5）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）；（6）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕4546號(hào)）；（7）《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）；（8）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（（2014年修正）主席令第12第十二號(hào)）；（9）《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2015年修訂修