關(guān)于完善我國國家審計的幾點建議

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1、關(guān)于完善我國國家審計的幾點建議國家審計一般是指國家組織和實施的審計,確切地講是國家專設(shè)的審計機(jī)關(guān)所進(jìn)行的審計?，F(xiàn)代國家審計有四種模式：一是以英美為代表的立法模式國家審計；二是以法國為代表的司法模式國家審計；三是以前蘇聯(lián)和中國為代表的行政模式國家審計；四是以德國和日本為代表的獨立模式國家審計[1]。前三種審計模式主要是權(quán)力對權(quán)力的“獨立”，而獨立模式國家審計卻是只服從法律的獨立，不服從任何相關(guān)權(quán)力[2]。從國家審計的法理角度來看，獨立模式國家審計更符合法理。因此，本文就簡單介紹一下德國國家審計的特色，然后根據(jù)我國的實際提出一些建議。一．德國國家審計的特色德國是獨立模式國家審計的締造者，

2、其主要特色包括：1、完全獨立是德國國家審計機(jī)構(gòu)的最大特征　　關(guān)于完善我國國家審計的幾點建議國家審計一般是指國家組織和實施的審計,確切地講是國家專設(shè)的審計機(jī)關(guān)所進(jìn)行的審計?，F(xiàn)代國家審計有四種模式：一是以英美為代表的立法模式國家審計；二是以法國為代表的司法模式國家審計；三是以前蘇聯(lián)和中國為代表的行政模式國家審計；四是以德國和日本為代表的獨立模式國家審計[1]。前三種審計模式主要是權(quán)力對權(quán)力的“獨立”，而獨立模式國家審計卻是只服從法律的獨立，不服從任何相關(guān)權(quán)力[2]。從國家審計的法理角度來看，獨立模式國家審計更符合法理。因此，本文就簡單介紹一下德國國家審計的特色，然后根據(jù)我國的實際提出一些

3、建議。一．德國國家審計的特色德國是獨立模式國家審計的締造者，其主要特色包括：1、完全獨立是德國國家審計機(jī)構(gòu)的最大特征德國最高審計機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦審計院，其最大的特點是完全獨立，只對有關(guān)法律負(fù)責(zé)。審計機(jī)構(gòu)完全根據(jù)自己的判斷決定審計的時間、方式及范圍。聯(lián)邦審計院每年抽樣對5000億歐元的公共收支進(jìn)行審計，另外還根據(jù)每年收到的約600個舉報，視情況設(shè)立審計項目。審計院每年出版一份《審計結(jié)果評點》報告，每項審計結(jié)果都向被審計單位公布，指出比較重大的財政管理漏洞，并提出改進(jìn)措施。2、審計報告完全及時公開制度和審計結(jié)果改進(jìn)情況報告制度德國聯(lián)邦審計院的審計報告是通過議會和新聞媒介來發(fā)揮作用的。聯(lián)邦審計院

4、在向議會和聯(lián)邦政府遞交報告的同時，立即召開新聞發(fā)布會，由審計院院長將年度審計報告的重點內(nèi)容向社會公布，并在公開刊物上登載，從而把議會監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，對促進(jìn)審計結(jié)果充分發(fā)揮作用具有重要意義。這一做法，與法國、西班牙審計法院的做法十分相近，與美國召開聽證會的做法也頗具類似之處。3、咨詢是聯(lián)邦審計院的重要職責(zé)之一德國聯(lián)邦審計院的另一文章；!項任務(wù)是根據(jù)審計經(jīng)驗提供咨詢服務(wù)，其基本范圍是：（1）每年聯(lián)邦預(yù)算草案的編制和議會咨詢；（2）對個別有重大財政影響的項目和重要立法計劃以報告的形式進(jìn)行咨詢[3]。對聯(lián)邦議會、聯(lián)邦參議會和各聯(lián)邦部長提供咨詢是聯(lián)邦審計院的一項特殊權(quán)利，咨詢工作不必考

5、慮對方的意愿，可在對方未提出申請的基礎(chǔ)上進(jìn)行。4、倍受重視的橫向?qū)徲嫏M向?qū)徲嬍悄壳暗聡?lián)邦審計院最受重視并廣泛運用的審計形式之一，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)性審計的開展而出現(xiàn)的。橫向?qū)徲嬍蔷屯粚徲嬵}目或問題，對許多不同的公告部門和單位進(jìn)行比較分析，查明產(chǎn)生問題的原因，并提出處理辦法和建議。在審計實踐中，德國聯(lián)邦審計院把橫向?qū)徲嫹譃橐韵氯悾翰块T內(nèi)部單位間的橫向?qū)徲?、不同部門間的橫向?qū)徲嫼筒煌块T內(nèi)部單位間的橫向?qū)徲?，并形成橫向?qū)徲嫵绦?。一套有效的橫向?qū)徲嫵绦虼篌w上包括以下幾個步驟：確定審計題目或問題、制定實施方案、實施審計、提出并呈報審計報告。橫向?qū)徲嬜鳛榈聡?lián)邦審計院進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審計的一種獨特審

6、計方式，在經(jīng)濟(jì)性審計中發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。這一審計方式的廣泛運用，堪稱德國經(jīng)濟(jì)性審計的一大特色。二、完善我國國家審計制度的幾點建議德國是“獨立模式”國家審計的開山鼻祖，這一模式的特點是國家審計機(jī)關(guān)獨立于立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)之外，具有很強(qiáng)的獨立性。按照獨立模式的觀點，國家審計機(jī)關(guān)只有獨立于立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)之外，才能不帶政治偏向地、公正地行使監(jiān)督職能。比較中德兩國國家審計制度，可以對我國國家審計制度下一步的改革提供一點借鑒和啟示。1、行政模式——司法模式——獨立模式是適合我國國情的國家審計模式的變革之路現(xiàn)代國家審計有四種模式：立法模式、司法模式、行政模式和獨立模式。在這

7、四種國家審計模式當(dāng)中，實行行政模式的國家越來越少，目前只有中國和韓國施行行政模式國家審計。從審計理論角度來看，審計的最大特性就是獨立性，而行政模式的實質(zhì)是內(nèi)部審計，缺乏真正的獨立性。也正因為這個原因，支持行政模式的人越來越少。從發(fā)展趨勢來看，我國勢必要改變國家審計模式。那么到底哪種審計模式最適合中國呢？從國家審計的法理來看，獨立模式應(yīng)該是最具獨立性和權(quán)威性的國家審計模式。但是，具體到某個國家的某個歷史發(fā)展階段，就不一定是獨立模式最好了，也就是說最高國家審計