政府預(yù)算改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的影響

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1、政府預(yù)算改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的影響　　　　　近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了較大力度的政府預(yù)算制度改革，這對(duì)我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了很大的影響，形成了相應(yīng)的改革壓力。　　1、部分預(yù)算改革將對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生根本性的影響　　現(xiàn)行的部分預(yù)算改革使得預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化、公然和透明，同時(shí)實(shí)行綜合預(yù)算原則。為進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，它將要求逐步引進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系。這將有利于強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)責(zé)任，明確政府的受托責(zé)任，增加財(cái)政透明度，全面、正確、完整地反映一個(gè)國(guó)家的綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，解決以往長(zhǎng)期存在的拖欠工資、拖欠工程款項(xiàng)和隱性債務(wù)等新題目?！　?shí)際上，橫亙于收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者

2、之間的是修正權(quán)責(zé)發(fā)生制（modifiedaccrualbasis），若修正很小時(shí)，它幾乎和收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)異；若修正很大時(shí)，它甚至可以等同于權(quán)責(zé)發(fā)生制。各國(guó)一般都是根據(jù)本國(guó)實(shí)際，有選擇地采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且修正的程度和范圍彈性很大。例如，我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)就可以對(duì)預(yù)算單位的年終結(jié)余資金、應(yīng)償還的內(nèi)外債務(wù)、政府間上解支出及補(bǔ)助支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)可以對(duì)欠發(fā)職工工資、欠發(fā)退休養(yǎng)老金、需要分期攤配的大宗服務(wù)消耗或購(gòu)買(mǎi)性支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。　　2、復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革要求組織相應(yīng)的完整的會(huì)計(jì)核算　　從復(fù)式預(yù)算的角度看，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)

3、算會(huì)計(jì)核算存在兩個(gè)新題目：　　其一，沒(méi)有按復(fù)式預(yù)算組織相應(yīng)的、完整的會(huì)計(jì)核算。盡管我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定中心及地方政府實(shí)行復(fù)式預(yù)算，但在1997年之前，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)各種政府預(yù)算收支仍同一在“一般預(yù)算收進(jìn)”和“一般預(yù)算支出”科目中核算。1997年之后，對(duì)于納進(jìn)預(yù)算治理的部分預(yù)算外收支，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)同一在“基金預(yù)算收進(jìn)”和“基金預(yù)算支出”科目中核算。這樣，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際上是按照單式預(yù)算來(lái)組織會(huì)計(jì)核算的。　　其二，沒(méi)有反映出“具有中國(guó)特色”的預(yù)算狀況。“具有中國(guó)特色”的預(yù)算狀況應(yīng)反映政府實(shí)際活動(dòng)的特征，而不僅僅是反映政府作為財(cái)政預(yù)算的組織者、執(zhí)行者的特征。我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)政

4、府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行同一套會(huì)計(jì)制度，但各級(jí)政府之間所從事的公共活動(dòng)范圍和內(nèi)容不大相同，這也存在著不少弊端。　　我國(guó)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革，要求將公共預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等分開(kāi)編制。這就要求我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度未雨綢繆，預(yù)先為之做好改革的預(yù)備。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)為之分別組織完整的會(huì)計(jì)核算，以反映和考核其運(yùn)行狀態(tài)。為此，現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，需要按照上述復(fù)式預(yù)算的要求進(jìn)一步改革，為核算完整的政府預(yù)算活動(dòng)分別設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債凈資產(chǎn)、收進(jìn)和支出等五類(lèi)會(huì)計(jì)科目，將公共預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等都分別看成是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，使“資產(chǎn)=負(fù)債凈資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)等式分別成

5、立，并為它們分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)算執(zhí)行情況表。對(duì)于復(fù)式預(yù)算子預(yù)算之間的資金轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)活動(dòng)，預(yù)算會(huì)計(jì)也要分別在相應(yīng)的會(huì)計(jì)主體中做出會(huì)計(jì)處理，以完整地反映政府預(yù)算的運(yùn)行狀況及結(jié)果。　　3、費(fèi)改稅和機(jī)構(gòu)改革將使得預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)一步規(guī)范化和公共化　　隨著部分預(yù)算改革的深進(jìn)，全部政府性基金和預(yù)算外資金等將有較大幅度的壓縮，并逐步進(jìn)進(jìn)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)治理。而推行費(fèi)改稅，將使得現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中預(yù)算外資金的核算內(nèi)容進(jìn)一步減少。對(duì)于行政單位會(huì)計(jì)而言，由于種種原因可能在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在部分預(yù)算外資金的核算內(nèi)容；對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)尤其是已全面走向市場(chǎng)、和財(cái)政脫鉤的事業(yè)

6、單位會(huì)計(jì)而言，其為履行或代行政府職責(zé)而獲取預(yù)算外收進(jìn)的客觀(guān)條件將逐步喪失，用以核算預(yù)算外資金的“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款”也將逐漸失往其存在的意義?！　∵@就引申出一個(gè)新題目，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)向何處往？　　事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍廣，其性質(zhì)、職責(zé)、財(cái)務(wù)治理以及對(duì)市場(chǎng)的依靠程度等都和行政單位存在著明顯的差異，需要對(duì)實(shí)在行區(qū)別對(duì)待的會(huì)計(jì)核算方法。對(duì)于繼續(xù)依靠財(cái)政補(bǔ)助的教育單位和極少數(shù)事業(yè)單位而言，可以比照現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)執(zhí)行，采用收付實(shí)現(xiàn)制。當(dāng)然，這并不妨礙其終極也要走向某種程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制。對(duì)于進(jìn)一步走向市場(chǎng)、和財(cái)政脫鉤的事業(yè)單位而言，可以比照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！　?、政府

7、采購(gòu)制度的推行也將引起預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生一些變化　　推行政府采購(gòu)制度，是政府預(yù)算治理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它將使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)直接以向供貨商或勞務(wù)提供者的實(shí)際撥付數(shù)為依據(jù)。作為1997年我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算包干財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑，從銀行支出數(shù)改為財(cái)政撥款數(shù)。而在政府采購(gòu)制度下，凡是列進(jìn)政府采購(gòu)計(jì)劃、編制政府采購(gòu)預(yù)算的貨品和勞務(wù)，均由政府采購(gòu)部分組織對(duì)外采購(gòu)，財(cái)政部分通過(guò)國(guó)庫(kù)直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項(xiàng)。這將使得財(cái)政部分的職責(zé)不僅僅是按預(yù)算和各單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，還要根據(jù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算撥款申請(qǐng)

8、書(shū)和有關(guān)采