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1、單一賬戶制是我國國庫制度改革的合理選擇
2、第1 經(jīng)過近年來的審計工作，我們發(fā)現(xiàn)當前國庫的監(jiān)管職能減弱，違規(guī)退庫、混庫、濫設過渡戶、延壓稅款等問題一直得不到徹底解決。我們認為，這是由于我國現(xiàn)行的國庫制度與預算管理體制改革不同步，國庫的管理職能缺位造成的?！ ?、國庫應具備的財政管理職能缺位現(xiàn)象被長期忽視。 國庫是國家預算執(zhí)行組織體系中的重要組成部分，在整個預算執(zhí)行中國庫的重要職能就是保證國家資金安全準確、及時合法。它既是國家組織預算執(zhí)行的第一環(huán)節(jié)，又是國家資金的最后防線。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完
3、善，政府調(diào)整市場缺陷功能的不斷增強，財政管理職能在國庫中的體現(xiàn)越顯得重要。由于我國現(xiàn)行國庫體制是委托代理制，仍然是傳統(tǒng)意義上的“庫藏管理”制，遠遠滿足不了國庫管理的需要，造成財政管理職能的嚴重缺位，而由此產(chǎn)生的諸多國庫監(jiān)管不力的問題卻一直沒有引起足夠的重視?！ ?、銀行四行監(jiān)管國庫職能有難度?！ ‰S著金融體制改革的深入，人民銀行已實行大區(qū)行管理建制，中央銀行強化了執(zhí)行貨幣政策和金融監(jiān)管職能，更多地側(cè)重票據(jù)清算和結(jié)算業(yè)務功能，徹底劃清了與財政的關系。而各商業(yè)銀行實行總分行制，完全按市場經(jīng)濟的規(guī)則從業(yè)經(jīng)營，不再
4、接受政府行為。因此目前我國的人民銀行和各商業(yè)銀行無論從體制上還是從職能上都難以代管財政職能。而國庫業(yè)務強調(diào)的是財政職能管理，這就難為了代理國庫業(yè)務的人民銀行和商業(yè)銀行，審計中常常聽到人民銀行或商業(yè)銀行的主管和經(jīng)辦人士抱怨履行國庫監(jiān)管的難度及其委曲，加之代理國庫所獲得的經(jīng)濟利益幾乎為零，加劇了國庫問題的復雜化。 3、不客觀的稅收計劃衍生了入庫的虛假現(xiàn)象。 國庫部門反映出來的稅款過渡戶或延壓庫款等行為，從另一個側(cè)面也反映了稅務部門執(zhí)行稅收計劃存在一定的不客觀性和負面性。稅法中規(guī)定稅收要做到應收盡收，而不正視
5、經(jīng)濟波動的規(guī)律性或背離客觀實際的稅收計劃必然衍生出“寅吃卯糧”、人為調(diào)節(jié)稅收進度等征收入庫過程中的虛假現(xiàn)象?！ ?、國庫會計核算不成體系?！ ‘斍拔覈鴩鴰鞎嫼怂闶茴A算會計、人民銀行、各家商業(yè)銀行等多種會計核算方法的制約，使國庫業(yè)務的基礎核算五花八門，造成了國庫會計核算的不統(tǒng)一、不系統(tǒng)，與預算會計核算體系不相配套?！ ‘斍拔覈谶M行國庫集中支付制度的改革，這是財政國庫管理制度改革邁出的最為可喜的一步?，F(xiàn)對國庫制度改革提出幾點建議： l、借鑒西方國庫單一賬戶制，構(gòu)建國庫管理模式兩步走?！ 鴰熘贫鹊母母镆?/p>
6、經(jīng)開始起步，但我國長期以來財政資金賬戶過多過濫，甚至還有大量的財政資金體外循環(huán)，不可能短期內(nèi)一步到位。因此推行國庫單一賬戶制應分兩步走：第一步，嚴格明確中央與地方各自的職責，實行雙“單一賬戶”形式，中央財政與地方財政可以分賬戶運行；第二步，給地方財政一定的時間，進行地方單一賬戶制的確定與運行，并制定規(guī)范標準，建立相應的獎懲措施，實行“合格準入”制，以避免歷史因素帶來的新的不規(guī)范行為?！ ?、新舊制度格局過渡期應直視的問題?！ ∥覈鴱慕衲觊_始推行單一賬戶制必然會帶來許多利益格局的較大振動，如當前的多頭賬戶設置
7、導致各自存在一定的利益或權(quán)利，單一賬戶制使財政資金的收入與支出集中統(tǒng)一管理，必然造成原有一些部門或人員的支配權(quán)力和既得利益的徹底喪失，加之在改革試點過程中，一整套較為完善的制度及法律約束機制沒有確立，過渡期與新體制帶來的新情況、新問題會由此產(chǎn)生。制度超前，監(jiān)督到位顯得尤為重要。制度的適當性與超前性必然以理論體系的健全性及指導性為基石，這是建立我國國庫單一賬戶體系初期應給予關注的問題?！ ?、推行雙重監(jiān)督制，建立國庫管理新理念。 西方國家推行國庫單一賬戶制成功的關鍵還在于管理模式中，內(nèi)控體系的嚴密性以及監(jiān)督
8、機制的突出作用。單就外部控制而言，我國國庫制度改革一開始就應特別強調(diào)外部監(jiān)督的重要性，這是建立健全國庫體制運行秩序與規(guī)則的關鍵一點?！ ∈紫却_定國庫單一賬戶制的外部控制機制應是雙重監(jiān)督制，即建立日常業(yè)務監(jiān)督與事后監(jiān)督互為補充的監(jiān)督機制。財政部門有關的監(jiān)督機構(gòu)負責國庫日常業(yè)務、決策責任、業(yè)務質(zhì)量以及工作效率等方面的監(jiān)督。國家審計負責的應是更高層次的事后監(jiān)督，其監(jiān)督的目的是維護法紀尊嚴，強化責任機制。我國國庫單一賬戶制只有重視了這種國庫制度雙重監(jiān)督的體系控制，才能從根本上保證國庫單一賬戶制度的有效運行。孫雅琴（
9、完）
