《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》

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1、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會(huì)保障部提出，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、四川省職工社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局、遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局、上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、海南省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局、黑龍江省哈爾濱市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局、山東省菏澤市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處等八家單位聯(lián)合起草。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一。二、編制目的和意義基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核是維護(hù)社會(huì)公共利益和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益、保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全、確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一實(shí)

2、施的重要措施。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的逐步健全，迫切需要統(tǒng)一、規(guī)范全國(guó)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正確、有效履行職責(zé)。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核行為,促使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核程序合法、方法科學(xué)、結(jié)果真實(shí)、處理公正具有重要的引導(dǎo)。8通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核業(yè)務(wù)依法合規(guī)、高效地開(kāi)展。一是完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法行政的需要?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)家、地方和有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施的系列法規(guī)、規(guī)章以及相應(yīng)的規(guī)范性文件。，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦必須統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核作為一項(xiàng)重

3、要的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，需要制定并實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足依法行政、依規(guī)管理的要求，促使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正確有效履行職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦行為，確保法律、政策正確執(zhí)行。二是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一實(shí)施的需要。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完整、執(zhí)行統(tǒng)一，明確業(yè)務(wù)經(jīng)辦的范圍、內(nèi)容、程序以及結(jié)果的利用等要求，對(duì)保障保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一實(shí)施具有重要作用。三是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，維護(hù)參保人員合法權(quán)益的需要。通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)辦質(zhì)量和效率，有效控制社會(huì)保險(xiǎn)基金流失，防范基金冒領(lǐng)、欺詐，保障基金安全，（全國(guó)冒領(lǐng)程度，數(shù)據(jù)說(shuō)明）對(duì)提高參保人員待遇水平，維護(hù)參保人員合法權(quán)益具有重要意義。三、編制原

4、則本標(biāo)準(zhǔn)的起草遵循了以下基本原則：(一)統(tǒng)一性原則8確保與已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的一致性，確保與已發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一致性，確保與相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。(二)規(guī)范性原則嚴(yán)格根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》（GB/T1.1-2009）的要求，按照標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)規(guī)定的統(tǒng)一工作流程，制定并實(shí)施嚴(yán)密的工作計(jì)劃，編寫(xiě)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化和進(jìn)行編寫(xiě)。重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老待遇稽核工作的主要范圍、對(duì)象、內(nèi)容、程序和要求進(jìn)行規(guī)范。(三)實(shí)用性原則充分考慮不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同管理模式和不同經(jīng)辦水平的客觀實(shí)際，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。(四)前瞻性原則充分考慮基本養(yǎng)

5、老保險(xiǎn)待遇稽核工作未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出稽核平臺(tái)、約談方式等具有前瞻性的工作規(guī)范。四、編制過(guò)程2014年4月25日，山東濟(jì)南會(huì)議正式成立《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制定工作組。在部中心和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的指導(dǎo)和支持下，工作組成員單位精心策劃、精密組織，采取各自醞釀、統(tǒng)一起草、分層討論、廣泛論證和集中修改的工作方式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。為確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，在標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)過(guò)程中，工作組與四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院簽訂合作協(xié)議，為標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)提供技術(shù)支持。8同時(shí)，工作組嚴(yán)格遵循編制原則，注重加強(qiáng)成員單位間的溝通交流，注重與整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系保持協(xié)

6、調(diào)一致。主要編制工作包括以下三個(gè)階段：第一階段：2014年5月至6月，前期準(zhǔn)備和初稿草擬階段。按照工作計(jì)劃，由牽頭單位收集整理社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)、部分省、市出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦規(guī)程、人社、審計(jì)等部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)條例、準(zhǔn)則和規(guī)范、已發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及其他工作組草擬的部分標(biāo)準(zhǔn)討論稿。牽頭單位在收集整理成員單位意見(jiàn)后，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。經(jīng)書(shū)面爭(zhēng)取成員單位、部中心相關(guān)部門(mén)和四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家的意見(jiàn)后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改，形成了工作組討論第一稿。第二階段：2014年7月至12月，工作組組織了五次專題會(huì)議，在各成員單位在本地區(qū)按要求廣泛征求各級(jí)申報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人社行政

7、部門(mén)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織專題會(huì)議討論的基礎(chǔ)上，按照框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、規(guī)范性描述和與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接等內(nèi)容進(jìn)行集中討論。每次討論意見(jiàn)均書(shū)面記錄，先后修改全稿20余次，成型討論稿5個(gè)版本。為確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、規(guī)范性，工作組先后參加了8月20日全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)秘書(shū)處在寧夏銀川組織召開(kāi)了社會(huì)保險(xiǎn)稽核國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作組協(xié)調(diào)會(huì)議、812月28日在上海召開(kāi)的第二次稽核標(biāo)準(zhǔn)制協(xié)調(diào)會(huì)議，并根據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)定位和框架及共性內(nèi)容。第三階段：2015年1-2月，完成征求意見(jiàn)稿。牽頭單位對(duì)歷次討論結(jié)果和征求意見(jiàn)反饋情況進(jìn)行匯總分析，根據(jù)部中心協(xié)調(diào)會(huì)議精神

8、，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架、結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)定義表述進(jìn)行了修改完善，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)文書(shū)進(jìn)行