對構(gòu)建和諧國稅的幾點思考

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1、對構(gòu)建和諧國稅的幾點思考論文關(guān)鍵詞:和諧國稅稅收法治優(yōu)惠政策征納關(guān)系思考　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨在全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新時期，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大主題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。國稅部門作為政府的職能部門，代表黨和國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，在構(gòu)建和諧社會中責(zé)無旁貸、義不容辭。構(gòu)建和諧國稅要從實際出發(fā)，按照新時期稅收工作的總體要求，堅

2、持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用，推動國稅系統(tǒng)內(nèi)外和諧，促進社會主義和諧社會建設(shè)。筆者試著從構(gòu)建和諧國稅的深刻內(nèi)涵、意義出發(fā)，剖析當(dāng)前構(gòu)建和諧國稅存在的一些問題，并提出一些粗淺的看法?！　∫?、構(gòu)建和諧國稅的內(nèi)涵及其必要性　　稅收是國家財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿，也是調(diào)節(jié)社會收入的重要手段。這就決定了稅收在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，對于推進社會經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化社會管理服務(wù)、促進社會公平正義等各方面，起著非常重要的作用。和諧國稅是一個整體的概念，不僅僅是國稅部門內(nèi)部

3、的和諧，還包括稅收與經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境的和諧。就國稅系統(tǒng)內(nèi)部而言，表現(xiàn)為國稅人員各盡其能、各得其所、和諧相處、活力迸發(fā)，國稅事業(yè)全面、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展；就其外部而言，表現(xiàn)為國稅事業(yè)與國民經(jīng)濟、納稅人及其他行業(yè)、部門的關(guān)系處于共進共贏、和諧發(fā)展的狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和共建和諧社會進程的不斷加快，構(gòu)建和諧國稅十分必要，意義重大。　　構(gòu)建和諧國稅，是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。和諧社會要求各種社會關(guān)系之間的和諧，稅收征納關(guān)系作為社會關(guān)系中的一種形式越來越普遍存在于經(jīng)濟社會的各個層面，是社會關(guān)系的一個重要組成部分。在建設(shè)符合中國國

4、情的和諧社會進程中，稅收應(yīng)該與時俱進地發(fā)揮作用，這里既包括稅收增長為構(gòu)建和諧社會提供的財力保障，也包括稅收制度與政策運用在促進和諧社會所能起的作用。這不僅是國稅事業(yè)自身發(fā)展的需要，更是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧國稅，是提升稅收執(zhí)法水平的基本途徑。在全面構(gòu)建和諧社會的發(fā)展大局下，無論是征稅人或是納稅人，都應(yīng)明確認(rèn)識建立和諧稅收關(guān)系的重要性和必要性，進一步提升執(zhí)法守法觀念，樹立依法誠信意識，自覺克制對立情緒及超越稅收政策法律的奢望，將履行法定義務(wù)的誠意融入到友好的征納關(guān)系中來，使國稅事業(yè)真正進入公平、公正、公開的理想境界。構(gòu)建和

5、諧國稅，是國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路。構(gòu)建和諧國稅要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，不斷增強干部職工的發(fā)展意識、法制意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，樹立正確的稅收發(fā)展觀，理順各方關(guān)系，營造良好環(huán)境，逐步實現(xiàn)上下和諧、左右和諧、內(nèi)外和諧，更好促進國稅事業(yè)的全面發(fā)展?！　《?、當(dāng)前構(gòu)建和諧國稅還存在的一些不和諧因素　　近年隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,國稅事業(yè)取得了前所未有的長足發(fā)展，為國家經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強大的資金保障。但我們也應(yīng)該看到在現(xiàn)階段國稅事業(yè)發(fā)展中還存在著一些不和諧因素。　?。ㄒ唬┒愂辗ㄖ苇h(huán)境方面的問題　　一方面表現(xiàn)為

6、稅收立法層次和規(guī)格較低，剛性不足。我國大部分稅收法律規(guī)范的形式仍停留在行政法規(guī)、地方性稅收法規(guī)、部門規(guī)章等級次上，稅收法律體系存在總體立法規(guī)格較低的問題。就目前而言，作為國家立法機關(guān)的全國人民代表大會及其常委會只制定了四部稅收法律，即《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅法》。大多數(shù)稅收法規(guī)只停留在條例或暫行條例階段，使稅收法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，造成現(xiàn)行稅制缺乏系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性。過多的行政法規(guī)、規(guī)章直接影響稅收法律的效力等級，使稅收法律失去必要的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，在執(zhí)行中也缺乏應(yīng)

7、有的剛性。另一方面表現(xiàn)為稅收立法行政化。我國稅收立法中授權(quán)立法居多，立法缺乏獨立性。在稅收實際工作中，起主要作用的是稅務(wù)機關(guān)制定的稅收行政規(guī)章，使本應(yīng)行使執(zhí)法職能的行政機關(guān)變?yōu)槿诹⒎ㄅc執(zhí)法為一體的機構(gòu)，產(chǎn)生稅收立法中的立法行政化現(xiàn)象。行政立法過多還可能造成稅收立法因倉促上馬、輕率立法而產(chǎn)生稅收法律本身形式混亂的問題?！　。ǘ┒愂諆?yōu)惠政策管理方面的問題　　稅收優(yōu)惠政策在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮著重要作用，但在稅收優(yōu)惠政策管理方面還存在一些問題。一是在出臺稅收優(yōu)惠政策時缺乏完備的事前論證。政府部門在制定稅收優(yōu)惠政策時，缺乏優(yōu)惠項目

8、的總體布局，制度上沒有可行性論證機制，技術(shù)上缺乏科學(xué)的量化分析方法，體制上缺乏必要的制約與監(jiān)督，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策過多、過濫。二是對稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行缺乏系統(tǒng)、有效的跟蹤監(jiān)控。面對較為龐雜的稅收優(yōu)惠政策，國稅部門往往只能對稅收優(yōu)惠的主體資格進行審核、