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1、對構建和諧國稅的幾點思考論文論文關鍵詞:和諧國稅稅收法治優(yōu)惠政策征納關系思考構建社會主義和諧社會，是我們黨在全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新時期，提出的一項重大戰(zhàn)略任務。黨的十七大主題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展..畢業(yè)，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。國稅部門作為政府的職能部門，代表黨和國家行使稅收執(zhí)法權，在構建和諧社會中責無旁貸、義不容辭。構建和諧國稅要從實際出發(fā)，按照新時期稅收工作的總體要求，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，充
2、分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調節(jié)經濟、調節(jié)分配的作用，推動國稅系統(tǒng)內外和諧，促進社會主義和諧社會建設。筆者試著從構建和諧國稅的深刻內涵、意義出發(fā)，剖析當前構建和諧國稅存在的一些問題，并提出一些粗淺的看法。一、構建和諧國稅的內涵及其必要性稅收是國家財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調控的經濟杠桿，也是調節(jié)社會收入的重要手段。這就決定了稅收在構建社會主義和諧社會的進程中，對于推進社會經濟發(fā)展、優(yōu)化社會管理服務、促進社會公平正義等各方面，起著非常重要的作用。和諧國稅是一個整體的概念，不僅僅是國稅部門內部的和諧，還包括稅收與經濟社會發(fā)展大環(huán)境的和諧。就國稅系統(tǒng)內部而言，表現(xiàn)為國稅
3、人員各盡其能、各得其所、和諧相處、活力迸發(fā)，國稅事業(yè)全面、穩(wěn)步、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展；就其外部而言，表現(xiàn)為國稅事業(yè)與國民經濟、納稅人及其他行業(yè)、部門的關系處于共進共贏、和諧發(fā)展的狀態(tài)。隨著市場經濟的深入發(fā)展和共建和諧社會進程的不斷加快，構建和諧國稅十分必要，意義重大。構建和諧國稅，是建設和諧社會的內在要求。和諧社會要求各種社會關系之間的和諧，稅收征納關系作為社會關系中的一種形式越來越普遍存在于經濟社會的各個層面，是社會關系的一個重要組成部分。在建設符合中國國情的和諧社會進程中，稅收應該與時俱進地發(fā)揮作用，這里既包括稅收增長為構建和諧社會提供的財力保障，也包括稅收制度與政策運
4、用在促進和諧社會所能起的作用。這不僅是國稅事業(yè)自身發(fā)展的需要，更是構建和諧社會的內在要求。構建和諧國稅，是提升稅收執(zhí)法水平的基本途徑。在全面構建和諧社會的發(fā)展大局下，無論是征稅人或是納稅人，都應明確認識建立和諧稅收關系的重要性和必要性，進一步提升執(zhí)法守法觀念，樹立依法誠信意識，自覺克制對立情緒及超越稅收政策法律的奢望，將履行法定義務的誠意融入到友好的征納關系中來，使國稅事業(yè)真正進入公平、公正、公開的理想境界。構建和諧國稅，是國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路。構建和諧國稅要按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，不斷增強干部職工的發(fā)展意識、法制意識、服務意識和創(chuàng)新意識，樹立正確的
5、稅收發(fā)展觀，理順各方關系，營造良好環(huán)境，逐步實現(xiàn)上下和諧、左右和諧、內外和諧，更好促進國稅事業(yè)的全面發(fā)展。二、當前構建和諧國稅還存在的一些不和諧因素近年隨著我國經濟的快速發(fā)展,..畢業(yè)國稅事業(yè)取得了前所未有的長足發(fā)展，為國家經濟和社會的全面協(xié)調發(fā)展提供了強大的資金保障。但我們也應該看到在現(xiàn)階段國稅事業(yè)發(fā)展中還存在著一些不和諧因素。（一）稅收法治環(huán)境方面的問題一方面表現(xiàn)為稅收立法層次和規(guī)格較低，剛性不足。我國大部分稅收法律規(guī)范的形式仍停留在行政法規(guī)、地方性稅收法規(guī)、部門規(guī)章等級次上，稅收法律體系存在總體立法規(guī)格較低的問題。就目前而言，作為國家立法機關的全國人民代表大會及
6、其常委會只制定了四部稅收法律，即《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅法》。大多數(shù)稅收法規(guī)只停留在條例或暫行條例階段，使稅收法律體系內部結構失衡，造成現(xiàn)行稅制缺乏系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性。過多的行政法規(guī)、規(guī)章直接影響稅收法律的效力等級，使稅收法律失去必要的權威性、嚴肅性，在執(zhí)行中也缺乏應有的剛性。另一方面表現(xiàn)為稅收立法行政化。我國稅收立法中授權立法居多，立法缺乏獨立性。在稅收實際工作中，起主要作用的是稅務機關制定的稅收行政規(guī)章，使本應行使執(zhí)法職能的行政機關變?yōu)槿诹⒎ㄅc執(zhí)法為一體的機構，產生稅收立法中的立法行政化現(xiàn)象。行政立
7、法過多還可能造成稅收立法因倉促上馬、輕率立法而產生稅收法律本身形式混亂的問題。（二）稅收優(yōu)惠政策管理方面的問題稅收優(yōu)惠政策在經濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮著重要作用，但在稅收優(yōu)惠政策管理方面還存在一些問題。一是在出臺稅收優(yōu)惠政策時缺乏完備的事前論證。政府部門在制定稅收優(yōu)惠政策時，缺乏優(yōu)惠項目的總體布局，制度上沒有可行性論證機制，技術上缺乏科學的量化分析方法，體制上缺乏必要的制約與監(jiān)督，導致稅收優(yōu)惠政策過多、過濫。二是對稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行缺乏系統(tǒng)、有效的跟蹤監(jiān)控。面對較為龐雜的稅收優(yōu)惠政策，國稅部門往往只能對稅收優(yōu)惠的主體資格進行審核、批準，缺乏對具體優(yōu)惠
