比較法視野中的政府信息公開(kāi)制度

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1、比較法視野中的政府信息公開(kāi)制度[摘要]在世界范圍內(nèi)，各國(guó)政府由于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的因素，成為最大的信息所有者和控制者。而作為整體的國(guó)家的發(fā)展其離不開(kāi)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單個(gè)發(fā)展，而這就離不開(kāi)政府將其所壟斷的信息公開(kāi)，這就是政府信息公開(kāi)制度。政府信息公開(kāi)，又可稱為政務(wù)公開(kāi)，其目的在于增強(qiáng)政府行為的透明度．從而保障公民的知情權(quán)。對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，加快政府信息公開(kāi)法律制度的建設(shè)更是具有極其重要的意義。[關(guān)鍵詞]政府信息知情權(quán)主動(dòng)公開(kāi)宏觀調(diào)控一，政府信息公開(kāi)制度之權(quán)源分析在政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施上，我國(guó)目前主要采用的是主動(dòng)公開(kāi)制度。對(duì)于何為主動(dòng)公開(kāi)，我國(guó)學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了論述，有

2、的從主動(dòng)公開(kāi)的具體途徑和方法上論述?！罢畔⒌闹鲃?dòng)公開(kāi)是指政府主動(dòng)地在有關(guān)的公開(kāi)出版物上公布政府信息，或者以通告、告示、布告、公告等方式公開(kāi)政府信息?！盵1]有的從行政主體法定義務(wù)的角度論述主動(dòng)公開(kāi)，即認(rèn)為“主動(dòng)公開(kāi)是指國(guó)家行政主體及其工作人員按照法律規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)將國(guó)家行政主體及其工作人員的有關(guān)情況登載在有關(guān)報(bào)紙上、公報(bào)上或者國(guó)家行政主體及其工作人員主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)情況的一種公開(kāi)方式。”[2]在政府信息公開(kāi)法律制度下，政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的。人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論構(gòu)成了公眾獲得政府信息的權(quán)利的合理性，成為政府信息公開(kāi)制

3、度的理論基礎(chǔ)。從世界各國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度的發(fā)展概況和趨勢(shì)來(lái)看，政府信息公開(kāi)的立法趨勢(shì)是加強(qiáng)政府運(yùn)作的透明度、擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍、導(dǎo)入司法審查機(jī)制等。政府信息公開(kāi)制度所保護(hù)的是公民的政治權(quán)利。政治權(quán)利包括反對(duì)權(quán)，如保護(hù)居少數(shù)地位群體的權(quán)利，舉行抗議、游行示威以及讓公民了解政府信息和進(jìn)行政治查詢。[3]同時(shí)，實(shí)行政府信息公開(kāi)制度也是保護(hù)公民知情權(quán)的有效措施。目前學(xué)界一般把公民的知情權(quán)作為政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)。知情權(quán)概念有兩層含義：一為報(bào)道活動(dòng)前提的知情樅，與“采訪自由”幾乎同義：一為信息接受者的自由，即收集、選擇信息的白由。就廣義而言，知情權(quán)是指尋求、接受和傳遞信息情報(bào)的自

4、由，包括從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利；而狹義知情權(quán)則僅指知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利。[4]公民的知情權(quán)表達(dá)了現(xiàn)代社會(huì)的成員對(duì)公共信息資源的一種普遍利益需求和權(quán)利意識(shí)，是公民權(quán)利體系中的一個(gè)重要組成部分。知情權(quán)是人民行使一切民主權(quán)利的重要前提。沒(méi)有知情權(quán)，公民的選舉權(quán)和參政權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)；知情權(quán)是監(jiān)督政府，防止政府濫用權(quán)力的重要手段，能夠有效地監(jiān)督政府不濫用權(quán)力的最好辦法就是建立以知情權(quán)為基礎(chǔ)的政府信息公開(kāi)制度。確認(rèn)知情權(quán)為一項(xiàng)普遍的民主和社會(huì)權(quán)利，為政府信息公開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。二、各國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度的考察與比較(一)瑞典瑞典是世界上第一個(gè)建立政府信息公開(kāi)法律制度的國(guó)家。瑞典于1

5、766年制定了《出版自由法》，規(guī)定市民有接近公文書(shū)的權(quán)利，以此作為防止公務(wù)員違反法律、濫用職權(quán)的手段。該法是世界上第一部從憲法層面確認(rèn)公民出版自由和政府信息公開(kāi)的法律。后該法經(jīng)過(guò)修訂一直沿用至今，并與另外兩部憲法性法律《表達(dá)自由法》，《政府憲章》及《保密法》共同構(gòu)成了瑞典信息公開(kāi)法律制度的完整體系?！墩畱椪隆穼?duì)瑞典政府信息公開(kāi)作了原則性的規(guī)定，明確指出信息自由是指國(guó)民和組織“獲取或接受或者以其他方式了解他人觀點(diǎn)的自由?！薄冻霭孀陨椒ā凡粌H對(duì)瑞典公民以及在瑞典定居的外國(guó)人享有的廣泛的出版自由作了詳盡規(guī)定。而且對(duì)政府信息公開(kāi)的方式、程序等作了具體規(guī)定。依據(jù)該法，任何人經(jīng)申請(qǐng)都有

6、權(quán)獲得依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的官方文件，且該官方文件的查閱是免費(fèi)的。公共機(jī)關(guān)在審查和批準(zhǔn)查閱官方文件的申請(qǐng)時(shí)不得對(duì)申請(qǐng)人的身份及動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)查，除非這種調(diào)查是必須的。查閱人可以采取多種方式了解文件內(nèi)容，并有權(quán)獲得官方文件的副本或者復(fù)制件。瑞典的《保密法》則列舉了l1種不予公開(kāi)的信息，對(duì)公民信息自由的限制作了具體、明確的規(guī)定。1991年通過(guò)的《表達(dá)自由法》是對(duì)《出版自由法》的補(bǔ)充，對(duì)前法未盡事項(xiàng)(如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的表達(dá)自由)作了補(bǔ)充規(guī)定。(二)美國(guó)除瑞典以外，較早制定信息公開(kāi)法，并且在世界上影響較為深遠(yuǎn)的國(guó)家是美國(guó)，其《信息自由法》規(guī)定完備，業(yè)已成為世界各國(guó)效仿的典范。194

7、6年美國(guó)的聯(lián)邦行政程序法對(duì)政府文件的公開(kāi)有若干規(guī)定，但由于該法的規(guī)定非?；\統(tǒng)，特別是對(duì)保密事項(xiàng)規(guī)定地十分模糊，在實(shí)踐中政府機(jī)關(guān)往往拒絕公開(kāi)信息。加上法律并未對(duì)拒絕公開(kāi)信息規(guī)定任何救濟(jì)手段，使得政府機(jī)關(guān)有恃無(wú)恐。然而，由于美國(guó)是一個(gè)三權(quán)分立、權(quán)力制衡的國(guó)家，社會(huì)普遍反對(duì)行政保密。各界人士強(qiáng)烈要求修改1946年聯(lián)邦行政程序。到了1954年，有議員提出了以信息公開(kāi)控制政府的主張。其后，美國(guó)開(kāi)始了對(duì)信息公開(kāi)法律制度的研究和制定，最終于1966年制定了≤信息自由法》。美國(guó)《信息自由法》經(jīng)過(guò)1974年、1976年、