比較法視野中的政府信息公開制度

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1、比較法視野中的政府信息公開制度[摘要]在世界范圍內(nèi)，各國政府由于政治、經(jīng)濟等方面的因素，成為最大的信息所有者和控制者。而作為整體的國家的發(fā)展其離不開各種經(jīng)濟實體的單個發(fā)展，而這就離不開政府將其所壟斷的信息公開，這就是政府信息公開制度。政府信息公開，又可稱為政務(wù)公開，其目的在于增強政府行為的透明度．從而保障公民的知情權(quán)。對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國，加快政府信息公開法律制度的建設(shè)更是具有極其重要的意義。[關(guān)鍵詞]政府信息知情權(quán)主動公開宏觀調(diào)控一，政府信息公開制度之權(quán)源分析在政府信息公開制度的實施上，我國目前主要采用的是主動公開制度。對于何為主動公開，我國學(xué)者從不同的角度進行了論述，有

2、的從主動公開的具體途徑和方法上論述。“政府信息的主動公開是指政府主動地在有關(guān)的公開出版物上公布政府信息，或者以通告、告示、布告、公告等方式公開政府信息?！盵1]有的從行政主體法定義務(wù)的角度論述主動公開，即認為“主動公開是指國家行政主體及其工作人員按照法律規(guī)定的義務(wù)主動將國家行政主體及其工作人員的有關(guān)情況登載在有關(guān)報紙上、公報上或者國家行政主體及其工作人員主動公開有關(guān)情況的一種公開方式?！盵2]在政府信息公開法律制度下，政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的。人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論構(gòu)成了公眾獲得政府信息的權(quán)利的合理性，成為政府信息公開制

3、度的理論基礎(chǔ)。從世界各國政府信息公開法律制度的發(fā)展概況和趨勢來看，政府信息公開的立法趨勢是加強政府運作的透明度、擴大信息公開的范圍、導(dǎo)入司法審查機制等。政府信息公開制度所保護的是公民的政治權(quán)利。政治權(quán)利包括反對權(quán)，如保護居少數(shù)地位群體的權(quán)利，舉行抗議、游行示威以及讓公民了解政府信息和進行政治查詢。[3]同時，實行政府信息公開制度也是保護公民知情權(quán)的有效措施。目前學(xué)界一般把公民的知情權(quán)作為政府信息公開的理論基礎(chǔ)。知情權(quán)概念有兩層含義：一為報道活動前提的知情樅，與“采訪自由”幾乎同義：一為信息接受者的自由，即收集、選擇信息的白由。就廣義而言，知情權(quán)是指尋求、接受和傳遞信息情報的自

4、由，包括從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利；而狹義知情權(quán)則僅指知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利。[4]公民的知情權(quán)表達了現(xiàn)代社會的成員對公共信息資源的一種普遍利益需求和權(quán)利意識，是公民權(quán)利體系中的一個重要組成部分。知情權(quán)是人民行使一切民主權(quán)利的重要前提。沒有知情權(quán)，公民的選舉權(quán)和參政權(quán)無法實現(xiàn)；知情權(quán)是監(jiān)督政府，防止政府濫用權(quán)力的重要手段，能夠有效地監(jiān)督政府不濫用權(quán)力的最好辦法就是建立以知情權(quán)為基礎(chǔ)的政府信息公開制度。確認知情權(quán)為一項普遍的民主和社會權(quán)利，為政府信息公開奠定了基礎(chǔ)。二、各國政府信息公開法律制度的考察與比較(一)瑞典瑞典是世界上第一個建立政府信息公開法律制度的國家。瑞典于1

5、766年制定了《出版自由法》，規(guī)定市民有接近公文書的權(quán)利，以此作為防止公務(wù)員違反法律、濫用職權(quán)的手段。該法是世界上第一部從憲法層面確認公民出版自由和政府信息公開的法律。后該法經(jīng)過修訂一直沿用至今，并與另外兩部憲法性法律《表達自由法》，《政府憲章》及《保密法》共同構(gòu)成了瑞典信息公開法律制度的完整體系。《政府憲章》對瑞典政府信息公開作了原則性的規(guī)定，明確指出信息自由是指國民和組織“獲取或接受或者以其他方式了解他人觀點的自由?！薄冻霭孀陨椒ā凡粌H對瑞典公民以及在瑞典定居的外國人享有的廣泛的出版自由作了詳盡規(guī)定。而且對政府信息公開的方式、程序等作了具體規(guī)定。依據(jù)該法，任何人經(jīng)申請都有

6、權(quán)獲得依法應(yīng)當(dāng)公開的官方文件，且該官方文件的查閱是免費的。公共機關(guān)在審查和批準查閱官方文件的申請時不得對申請人的身份及動機進行調(diào)查，除非這種調(diào)查是必須的。查閱人可以采取多種方式了解文件內(nèi)容，并有權(quán)獲得官方文件的副本或者復(fù)制件。瑞典的《保密法》則列舉了l1種不予公開的信息，對公民信息自由的限制作了具體、明確的規(guī)定。1991年通過的《表達自由法》是對《出版自由法》的補充，對前法未盡事項(如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的表達自由)作了補充規(guī)定。(二)美國除瑞典以外，較早制定信息公開法，并且在世界上影響較為深遠的國家是美國，其《信息自由法》規(guī)定完備，業(yè)已成為世界各國效仿的典范。194

7、6年美國的聯(lián)邦行政程序法對政府文件的公開有若干規(guī)定，但由于該法的規(guī)定非?；\統(tǒng)，特別是對保密事項規(guī)定地十分模糊，在實踐中政府機關(guān)往往拒絕公開信息。加上法律并未對拒絕公開信息規(guī)定任何救濟手段，使得政府機關(guān)有恃無恐。然而，由于美國是一個三權(quán)分立、權(quán)力制衡的國家，社會普遍反對行政保密。各界人士強烈要求修改1946年聯(lián)邦行政程序。到了1954年，有議員提出了以信息公開控制政府的主張。其后，美國開始了對信息公開法律制度的研究和制定，最終于1966年制定了≤信息自由法》。美國《信息自由法》經(jīng)過1974年、1976年、