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1、專家分析:油價攀升給中國開征燃油稅帶來變數(shù)經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，8月25日凌晨，國內(nèi)成品油銷售價格被允許進行不同幅度的上調(diào)。此次上調(diào)成品油終端零售價，將使這一重要的生產(chǎn)、生活資料的價格與全球市場價格接軌。由于國際市場普遍擔(dān)心原油供應(yīng)可能出現(xiàn)短缺，尤其是伊拉克出現(xiàn)的混亂局勢，造成近期國際原油價格屢創(chuàng)新高。而如果再發(fā)生更嚴重的沖擊原油供應(yīng)的事件，不排除油價進一步上揚，甚至突破每桶50美元的可能性。中國目前的石油戰(zhàn)略正面臨著國內(nèi)巨大的能源需求挑戰(zhàn)，尤其是隨著汽車社會的日益迫近，國內(nèi)新增的石油需求三分之二來自交通運輸業(yè)。據(jù)估算，到2020年，中國石油消費量
2、最少也要5億噸，進口需求將高達3億噸。而機動車燃油到2010年至少達到1.4億噸，到2020年，至少達到2.5億噸，無疑占據(jù)石油消費的大部分。那么，這種“入不敷出”的窘境如何得以緩解呢？專家們建議，運用價格杠桿，利用稅收手段進行調(diào)節(jié)不啻為有效之舉。從歐美、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，燃油稅對于節(jié)約燃油有著明顯的作用，因此，盡快設(shè)立燃油稅勢在必行。油價飚升企盼著燃油稅登臺亮相近來，國際原油價格持續(xù)攀升，并創(chuàng)下21年來的歷史新高。從目前情況看，推高油價的一些關(guān)鍵性因素在近期不會有多大的根本性改觀，因此，國際原油價格在短時間內(nèi)將會居高不下。紐約商品交易
3、所8月13日9月份交貨的原油期貨價格每桶上漲1.08美元，升至46.58美元；同日，倫敦國際石油交易所9月份交貨的北海布倫原油期貨價格每桶上揚1.59美元，收于43.88美元。近期，國際原油價格持續(xù)攀升的根本原因是，在國際原油市場供求關(guān)系已經(jīng)比較緊張的情況下，恐怖襲擊等各種有可能沖擊原油供應(yīng)的負面效應(yīng)有增無減，使得石油市場投機炒作更加猖獗，同時，俄羅斯政府追繳尤科斯公司巨額欠稅案也對國際油價屢創(chuàng)新高起到推波助瀾作用。lOcaLhOST盡管拉美最大的石油輸出國委內(nèi)瑞拉政局因查韋斯總統(tǒng)在全民公決中獲勝暫時趨于平穩(wěn)，但對平抑國際油價的作用有限。不言而
4、喻，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢讓中國的石油戰(zhàn)略面臨前所未有的壓力。今年國內(nèi)汽車總產(chǎn)量預(yù)計將在500萬輛，同比增長13%左右。據(jù)權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測，中國汽車產(chǎn)量年均30%左右的增長速度在未來可以維持10至20年，到2010年前，可能突破1000萬輛，并由此成為重要的汽車出口國。在過去的15年里，中國已經(jīng)成為世界石油消費增長最快的國家，已經(jīng)成為全球第二大石油進口國的中國在石油供需方面的矛盾將越來越突出，而汽車的能耗更起到推波助瀾的作用。2004年1月13日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人就曾向新聞界透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已經(jīng)進入審批程序之中，一旦時機成
5、熟將適時開征燃油稅。曾經(jīng)一觸即發(fā)而后又無聲無息的以燃油稅取代養(yǎng)路費的“費改稅”工作，又一次引起社會各界的廣泛關(guān)注。事實上，取消養(yǎng)路費、統(tǒng)一開征燃油稅工作一直在推進當(dāng)中。早在去年，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門就“費改稅”做了大量的調(diào)查研究和測算，為開征燃油稅做了大量的準(zhǔn)備工作。有關(guān)人士表示，之所以現(xiàn)在仍沒有開征燃油稅，主要是因為考慮受中東局勢的影響國際油價一直居高不下，當(dāng)油價處于一個較為合適的價位時就會開征燃油稅。早在20世紀90年代末，“費改稅”就被確定為今后財政體制改革的“重頭戲”。因為“三亂”始于“行路難”，全社會迫切期盼的是從“行路”上啟
6、動“費改稅”。因此，國家早就著手研究首先從道路和車輛上“開刀”。取消養(yǎng)路費，增設(shè)燃油稅便被列為費改稅總體工程中的第一個“突破口”。海南省在10年前就成為全國率先實行“燃油附加費”的地區(qū)。但由于全國性政策尚未出臺，在海南，征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門，所實行的并非是實際意義的“費改稅”。但“燃油費”改革給海南省帶來的收益是相當(dāng)可觀的，改革前全省養(yǎng)路費等四種費用一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油費收入就達4.5億元，之后逐年遞增，去年達到7.5億元。就車主來說，最大的收益者是平時跑車不多的私家車主，而出租車和其他運營車輛的繳費則大大增加。
7、可見，對于“有車族”來說，若真用燃油稅代替紛繁的收費項目，則不啻為一件利好的消息。應(yīng)該說，從根本上杜絕亂收費是大勢所趨、民心所向。但如何解決呢？是做些修修補補的工作，還是從規(guī)范政府收入入手做些根本性的改革？實施稅費改革，從體制上、制度上根除亂收費這個“腫瘤”勢在必行。而取消養(yǎng)路費，開征燃油稅則一馬當(dāng)先。據(jù)報道，在全國范圍內(nèi)實施燃油稅早已被列入政府費稅改革的一項重要內(nèi)容。對此，現(xiàn)行公路法也作出較為明確規(guī)定。而國家之所以將以燃油稅取代養(yǎng)路費，主要有以下兩個因素：一是解決超載問題。養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取的，實際成了一種定額費，難
8、以體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則，并且由此帶來超載嚴重和載重作假等管理問題。開征燃油稅，按實際用油多少交稅，則比較公平合理。二是解決亂收費問題。公路
