專家分析-油價(jià)攀升給中國(guó)開(kāi)征燃油稅帶來(lái)變數(shù)

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1、專家分析:油價(jià)攀升給中國(guó)開(kāi)征燃油稅帶來(lái)變數(shù)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，8月25日凌晨，國(guó)內(nèi)成品油銷售價(jià)格被允許進(jìn)行不同幅度的上調(diào)。此次上調(diào)成品油終端零售價(jià)，將使這一重要的生產(chǎn)、生活資料的價(jià)格與全球市場(chǎng)價(jià)格接軌。由于國(guó)際市場(chǎng)普遍擔(dān)心原油供應(yīng)可能出現(xiàn)短缺，尤其是伊拉克出現(xiàn)的混亂局勢(shì)，造成近期國(guó)際原油價(jià)格屢創(chuàng)新高。而如果再發(fā)生更嚴(yán)重的沖擊原油供應(yīng)的事件，不排除油價(jià)進(jìn)一步上揚(yáng)，甚至突破每桶50美元的可能性。中國(guó)目前的石油戰(zhàn)略正面臨著國(guó)內(nèi)巨大的能源需求挑戰(zhàn)，尤其是隨著汽車社會(huì)的日益迫近，國(guó)內(nèi)新增的石油需求三分之二來(lái)自交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)估算，到2020年，中國(guó)石油消費(fèi)量

2、最少也要5億噸，進(jìn)口需求將高達(dá)3億噸。而機(jī)動(dòng)車燃油到2010年至少達(dá)到1.4億噸，到2020年，至少達(dá)到2.5億噸，無(wú)疑占據(jù)石油消費(fèi)的大部分。那么，這種“入不敷出”的窘境如何得以緩解呢？專家們建議，運(yùn)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)不啻為有效之舉。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，燃油稅對(duì)于節(jié)約燃油有著明顯的作用，因此，盡快設(shè)立燃油稅勢(shì)在必行。油價(jià)飚升企盼著燃油稅登臺(tái)亮相近來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)攀升，并創(chuàng)下21年來(lái)的歷史新高。從目前情況看，推高油價(jià)的一些關(guān)鍵性因素在近期不會(huì)有多大的根本性改觀，因此，國(guó)際原油價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)將會(huì)居高不下。紐約商品交易

3、所8月13日9月份交貨的原油期貨價(jià)格每桶上漲1.08美元，升至46.58美元；同日，倫敦國(guó)際石油交易所9月份交貨的北海布倫原油期貨價(jià)格每桶上揚(yáng)1.59美元，收于43.88美元。近期，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)攀升的根本原因是，在國(guó)際原油市場(chǎng)供求關(guān)系已經(jīng)比較緊張的情況下，恐怖襲擊等各種有可能沖擊原油供應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)有增無(wú)減，使得石油市場(chǎng)投機(jī)炒作更加猖獗，同時(shí)，俄羅斯政府追繳尤科斯公司巨額欠稅案也對(duì)國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新高起到推波助瀾作用。lOcaLhOST盡管拉美最大的石油輸出國(guó)委內(nèi)瑞拉政局因查韋斯總統(tǒng)在全民公決中獲勝暫時(shí)趨于平穩(wěn)，但對(duì)平抑國(guó)際油價(jià)的作用有限。不言而

4、喻，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢(shì)讓中國(guó)的石油戰(zhàn)略面臨前所未有的壓力。今年國(guó)內(nèi)汽車總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將在500萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)13%左右。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，中國(guó)汽車產(chǎn)量年均30%左右的增長(zhǎng)速度在未來(lái)可以維持10至20年，到2010年前，可能突破1000萬(wàn)輛，并由此成為重要的汽車出口國(guó)。在過(guò)去的15年里，中國(guó)已經(jīng)成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，已經(jīng)成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)的中國(guó)在石油供需方面的矛盾將越來(lái)越突出，而汽車的能耗更起到推波助瀾的作用。2004年1月13日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人就曾向新聞界透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開(kāi)征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中，一旦時(shí)機(jī)成

5、熟將適時(shí)開(kāi)征燃油稅。曾經(jīng)一觸即發(fā)而后又無(wú)聲無(wú)息的以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)改稅”工作，又一次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開(kāi)征燃油稅工作一直在推進(jìn)當(dāng)中。早在去年，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)就“費(fèi)改稅”做了大量的調(diào)查研究和測(cè)算，為開(kāi)征燃油稅做了大量的準(zhǔn)備工作。有關(guān)人士表示，之所以現(xiàn)在仍沒(méi)有開(kāi)征燃油稅，主要是因?yàn)榭紤]受中東局勢(shì)的影響國(guó)際油價(jià)一直居高不下，當(dāng)油價(jià)處于一個(gè)較為合適的價(jià)位時(shí)就會(huì)開(kāi)征燃油稅。早在20世紀(jì)90年代末，“費(fèi)改稅”就被確定為今后財(cái)政體制改革的“重頭戲”。因?yàn)椤叭齺y”始于“行路難”，全社會(huì)迫切期盼的是從“行路”上啟

6、動(dòng)“費(fèi)改稅”。因此，國(guó)家早就著手研究首先從道路和車輛上“開(kāi)刀”。取消養(yǎng)路費(fèi)，增設(shè)燃油稅便被列為費(fèi)改稅總體工程中的第一個(gè)“突破口”。海南省在10年前就成為全國(guó)率先實(shí)行“燃油附加費(fèi)”的地區(qū)。但由于全國(guó)性政策尚未出臺(tái)，在海南，征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門(mén)，所實(shí)行的并非是實(shí)際意義的“費(fèi)改稅”。但“燃油費(fèi)”改革給海南省帶來(lái)的收益是相當(dāng)可觀的，改革前全省養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油費(fèi)收入就達(dá)4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到7.5億元。就車主來(lái)說(shuō)，最大的收益者是平時(shí)跑車不多的私家車主，而出租車和其他運(yùn)營(yíng)車輛的繳費(fèi)則大大增加。

7、可見(jiàn)，對(duì)于“有車族”來(lái)說(shuō)，若真用燃油稅代替紛繁的收費(fèi)項(xiàng)目，則不啻為一件利好的消息。應(yīng)該說(shuō)，從根本上杜絕亂收費(fèi)是大勢(shì)所趨、民心所向。但如何解決呢？是做些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，還是從規(guī)范政府收入入手做些根本性的改革？實(shí)施稅費(fèi)改革，從體制上、制度上根除亂收費(fèi)這個(gè)“腫瘤”勢(shì)在必行。而取消養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征燃油稅則一馬當(dāng)先。據(jù)報(bào)道，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施燃油稅早已被列入政府費(fèi)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)此，現(xiàn)行公路法也作出較為明確規(guī)定。而國(guó)家之所以將以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，主要有以下兩個(gè)因素：一是解決超載問(wèn)題。養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取的，實(shí)際成了一種定額費(fèi)，難

8、以體現(xiàn)“多用路、多交錢(qián)”的公平原則，并且由此帶來(lái)超載嚴(yán)重和載重作假等管理問(wèn)題。開(kāi)征燃油稅，按實(shí)際用油多少交稅，則比較公平合理。二是解決亂收費(fèi)問(wèn)題。公路