2015年徐金桂行政法講義(增補(bǔ)版)(1)

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1、抽象行政行為一、行政法規(guī)二、行政規(guī)章（圖表二）☆☆☆☆P60部門規(guī)章地方政府規(guī)章部委行署、具有行政管理職能直屈機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的直屬事業(yè)單位省級(jí)政府、設(shè)區(qū)的市政府（284個(gè)）、自治州政府①無上位法依據(jù)，不得減損私權(quán)利増加其義務(wù)：不得增加自己權(quán)力減少法定職責(zé)。②前項(xiàng)規(guī)定同樣適用于地方政府規(guī)章。①市級(jí)政府規(guī)章僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、歷史文化方面事項(xiàng)。②管理迫切需要例制定地方性法規(guī)條件不成熟的，叫先制定規(guī)章,兩年后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者M(jìn):他機(jī)構(gòu)M該部門提請立項(xiàng)所屬丄作部門或

2、者下級(jí)政府h'd該省、H治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報(bào)請立項(xiàng)由國務(wù)院部門組織起草，可確定屮國務(wù)院部門的一個(gè)或奍兒個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草，或確定*W務(wù)院部門的法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草由省級(jí)、較人市政府組織起草，可確定由政府的一個(gè)部門或#幾個(gè)部門起草，也吋確定山法制機(jī)構(gòu)起草或組織起單簽署公布1、山法制機(jī)構(gòu)負(fù)賁統(tǒng)一審查；2、修改后的規(guī)牽草案和說明山法制機(jī)構(gòu)負(fù)貞人簽署，提出提請本部門或荇本級(jí)政府有關(guān)會(huì)議布議的建議；3、對(duì)于規(guī)章送簾稿宜接涉及公R、法人或M:他組織切身利益，存在重人意見分歧，可以舉行聽證部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)

3、議審議決定政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定部門規(guī)章簽署公布后，及吋在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。在岡務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。地方政府規(guī)章簽署公布后，及吋在本級(jí)人K政府公報(bào)和屮國政府法制信息M以及在本行政區(qū)域范W內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。公布后30日內(nèi)由凼務(wù)院部門的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請國務(wù)院備案1、竹的規(guī)章，公布后30日內(nèi)山竹政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請網(wǎng)務(wù)院和本級(jí)人人常委會(huì)各案；2、設(shè)區(qū)簾的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由政府的法制機(jī)構(gòu)報(bào)

4、請國務(wù)院、本級(jí)人大常委會(huì)、資級(jí)人大常委會(huì)、資級(jí)政府備案行政訴訟二、行政訴訟的管P257地域管轄（特殊優(yōu)于一般）（圖表二）一般地域管轄跨行政區(qū)域管轄特殊地域管轄?-?般原則.?I原吿就被吿I:被7?所祚地法院管轄?經(jīng)過復(fù)議的案件：Kl機(jī)關(guān)所在地法院或S；議機(jī)關(guān)所迕地法院?復(fù)議維持共同告的,以原機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄?經(jīng)最髙法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定於千人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。此處能夠跨行政區(qū)域管轄的法院級(jí)別，既也括基足法院也包拈小院。⑴腺告加被告Ifett?所在地+被?所在地法院I的

5、行政強(qiáng)制措施案件②既對(duì)人又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或茗采取行政強(qiáng)制措施的案件，這兩類案件由被古所在地或原古所在地法院管轄股穴所迕地:指股A的I戸胃、I經(jīng)常居住地I丨連續(xù)居住滿-年以上］、被限制人身自由地I⑵不動(dòng)產(chǎn)案件由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄三、行政訴訟的參加人被告（圖表三）☆☆☆☆☆P282、行政訴訟的程序（表)☆☆☆☆☆P321在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之H起6個(gè)月內(nèi)起訴。起訴期限與最K保護(hù)期訴作為＜行政機(jī)關(guān)作出行政行為吋，沒有忪知公K、法人或者其他組織訴權(quán)或起訴期限的，應(yīng)當(dāng)自典知道訴權(quán)或者起訴期限之日起6個(gè)月

6、A

7、j捉出，似從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)荇之H起最長不得超過2年。K起訴期限從知道或者疢當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之11起計(jì)算。閃不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之n起超過20年，艽他案件in行政行為作出之n起超過5年提起訴訟的，法院不予受理。⑴介頗行期的.?介:規(guī)定的腹行期限W滿后6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。⑵無履行期的W況。如果法排、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限未冇規(guī)定的，公K、法人或者艽他組織屮請行政機(jī)關(guān)腹行法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)接到屮請之H起2個(gè)W內(nèi)不妞行的，公W、法人或沂其他組織討以在2個(gè)月W滿后的6個(gè)月內(nèi)㈦法院提

8、起訴訟。⑶緊急悄況：立即起訴。起訴原則書面節(jié)寫W難可口頭15曰內(nèi)1.5丨丨內(nèi)將起訴狀副木送被告2.送達(dá)被告后，原告不能W提新訴訟請求3.行政附帶W事案件中，當(dāng)事人消求法院解決民事爭議,應(yīng)當(dāng)在開庭審理前提出;有正當(dāng)理由的，也可在法庭調(diào)查中提出?！锩袷聠为?dú)立案，同一宙判纟II.織審理。裁決案不單獨(dú)。被告15門內(nèi)交證據(jù)、規(guī)范性文件能夠判斷符合條件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案法院不接收訴狀、接收后不出具書面遞兒UH及不一、次吿知補(bǔ)FE父當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng).責(zé)令改IE并作出處分不予答復(fù)向上一級(jí)法院起訴，符合受理?xiàng)l件的，

9、上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)予以立案、審理，也可以指記其他下級(jí)法院立案、審理。內(nèi)容欠缺或其他錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)釋叨，一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容、材料及期限。在桁定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合條件的，登記立案?？劢^補(bǔ)正或經(jīng)補(bǔ)正不符介條件的，裁定不予立案，丼說叨理由。當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定可上訴。當(dāng)場不能判記足否符合起訴條件的，應(yīng)接收起訴狀，出具注明收到11期書面憑證，7日內(nèi)決記足否立案；7H內(nèi)仍不能判定的，先