2015年徐金桂行政法講義(增補版)(1)

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1、抽象行政行為一、行政法規(guī)二、行政規(guī)章（圖表二）☆☆☆☆P60部門規(guī)章地方政府規(guī)章部委行署、具有行政管理職能直屈機構(gòu)、被授權的直屬事業(yè)單位省級政府、設區(qū)的市政府（284個）、自治州政府①無上位法依據(jù)，不得減損私權利増加其義務：不得增加自己權力減少法定職責。②前項規(guī)定同樣適用于地方政府規(guī)章。①市級政府規(guī)章僅限于城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、歷史文化方面事項。②管理迫切需要例制定地方性法規(guī)條件不成熟的，叫先制定規(guī)章,兩年后需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大制定地方性法規(guī)。國務院部門的內(nèi)設機構(gòu)或者M:他機構(gòu)M該部門提請立項所屬丄作部門或

2、者下級政府h'd該省、H治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報請立項由國務院部門組織起草，可確定屮國務院部門的一個或奍兒個內(nèi)設機構(gòu)或其他機構(gòu)起草，或確定*W務院部門的法制機構(gòu)起草或組織起草由省級、較人市政府組織起草，可確定由政府的一個部門或#幾個部門起草，也吋確定山法制機構(gòu)起草或組織起單簽署公布1、山法制機構(gòu)負賁統(tǒng)一審查；2、修改后的規(guī)牽草案和說明山法制機構(gòu)負貞人簽署，提出提請本部門或荇本級政府有關會議布議的建議；3、對于規(guī)章送簾稿宜接涉及公R、法人或M:他組織切身利益，存在重人意見分歧，可以舉行聽證部務會議或者委員會會

3、議審議決定政府常務會議或者全體會議決定部門規(guī)章簽署公布后，及吋在國務院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。在岡務院公報或者部門公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。地方政府規(guī)章簽署公布后，及吋在本級人K政府公報和屮國政府法制信息M以及在本行政區(qū)域范W內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。公布后30日內(nèi)由凼務院部門的法制機構(gòu)報請國務院備案1、竹的規(guī)章，公布后30日內(nèi)山竹政府法制機構(gòu)報請網(wǎng)務院和本級人人常委會各案；2、設區(qū)簾的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由政府的法制機構(gòu)報

4、請國務院、本級人大常委會、資級人大常委會、資級政府備案行政訴訟二、行政訴訟的管P257地域管轄（特殊優(yōu)于一般）（圖表二）一般地域管轄跨行政區(qū)域管轄特殊地域管轄?-?般原則.?I原吿就被吿I:被7?所祚地法院管轄?經(jīng)過復議的案件：Kl機關所在地法院或S；議機關所迕地法院?復議維持共同告的,以原機關確定案件的級別管轄?經(jīng)最髙法院批準，高級法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定於千人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。此處能夠跨行政區(qū)域管轄的法院級別，既也括基足法院也包拈小院。⑴腺告加被告Ifett?所在地+被?所在地法院I的

5、行政強制措施案件②既對人又對財產(chǎn)實施行政處罰或茗采取行政強制措施的案件，這兩類案件由被古所在地或原古所在地法院管轄股穴所迕地:指股A的I戸胃、I經(jīng)常居住地I丨連續(xù)居住滿-年以上］、被限制人身自由地I⑵不動產(chǎn)案件由不動產(chǎn)所在地法院管轄三、行政訴訟的參加人被告（圖表三）☆☆☆☆☆P282、行政訴訟的程序（表)☆☆☆☆☆P321在知道或者應當知道作出行政行為之H起6個月內(nèi)起訴。起訴期限與最K保護期訴作為＜行政機關作出行政行為吋，沒有忪知公K、法人或者其他組織訴權或起訴期限的，應當自典知道訴權或者起訴期限之日起6個月

6、A

7、j捉出，似從知道或者應當知道行政行為內(nèi)荇之H起最長不得超過2年。K起訴期限從知道或者疢當知道該行政行為內(nèi)容之11起計算。閃不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之n起超過20年，艽他案件in行政行為作出之n起超過5年提起訴訟的，法院不予受理。⑴介頗行期的.?介:規(guī)定的腹行期限W滿后6個月內(nèi)向法院提起訴訟。⑵無履行期的W況。如果法排、法規(guī)對行政機關履行職責的期限未冇規(guī)定的，公K、法人或者艽他組織屮請行政機關腹行法定職責的，行政機關接到屮請之H起2個W內(nèi)不妞行的，公W、法人或沂其他組織討以在2個月W滿后的6個月內(nèi)㈦法院提

8、起訴訟。⑶緊急悄況：立即起訴。起訴原則書面節(jié)寫W難可口頭15曰內(nèi)1.5丨丨內(nèi)將起訴狀副木送被告2.送達被告后，原告不能W提新訴訟請求3.行政附帶W事案件中，當事人消求法院解決民事爭議,應當在開庭審理前提出;有正當理由的，也可在法庭調(diào)查中提出?！锩袷聠为毩?，同一宙判纟II.織審理。裁決案不單獨。被告15門內(nèi)交證據(jù)、規(guī)范性文件能夠判斷符合條件應當當場登記立案法院不接收訴狀、接收后不出具書面遞兒UH及不一、次吿知補FE父當事人可向上級法院投訴，上級法院應.責令改IE并作出處分不予答復向上一級法院起訴，符合受理條件的，

9、上一級法院應當予以立案、審理，也可以指記其他下級法院立案、審理。內(nèi)容欠缺或其他錯誤，應當指導釋叨，一次性告知需補正的內(nèi)容、材料及期限。在桁定期限內(nèi)補正并符合條件的，登記立案?？劢^補正或經(jīng)補正不符介條件的，裁定不予立案，丼說叨理由。當事人對不予立案裁定可上訴。當場不能判記足否符合起訴條件的，應接收起訴狀，出具注明收到11期書面憑證，7日內(nèi)決記足否立案；7H內(nèi)仍不能判定的，先