淺析wto環(huán)境下我國反傾銷司法審查制度的完善

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1、淺析WTO環(huán)境下我國反傾銷司法審查制度的完善　　論文摘要：ann教授所指出的，“法院的‘程序功能’(proceduralfunction)在諸如經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易法領(lǐng)域是特別重要的，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域政府機(jī)關(guān)行使著廣泛的裁量權(quán)，受到‘尋租’的利益集團(tuán)的強(qiáng)大的政治壓力，如授予補(bǔ)貼、限制競爭和在國內(nèi)公民中再分配收益，如果沒有‘個(gè)人對保護(hù)其權(quán)利的警覺’和分散的司法審查，就很難沒想關(guān)稅法、反傾銷法、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的數(shù)量龐大的規(guī)定和日常行政決定能夠得到有效的控制?！薄唧w而言，完善我國反傾銷司法審查制度的重要意義主要體現(xiàn)在如下方面：　　　(一)完善反傾銷司琺審查制度，是防止濫用反傾銷行政權(quán)力，保障

2、各利害關(guān)系人合法權(quán)益的熏要途徑。司法審查是現(xiàn)代民主政治國家的一項(xiàng)重要法律制度，它本身體現(xiàn)了控制行政、救濟(jì)私權(quán)和維護(hù)公正的時(shí)代法治精神，最高人民法院肖楊院長在《全國法院行政審判工作會議上的講話》(1999年l2月3日)中指出，“行政審判工作是社會主義法治國家的—個(gè)晴雨表，直接反映人們的法治意識，直接體現(xiàn)依法行政的水平，直接衡量公民權(quán)利的保障程度?！狈磧A銷的主管機(jī)關(guān)發(fā)起反傾銷調(diào)查并作出肯定性或者否定性裁決，實(shí)質(zhì)上是一種具體行政行為，只有以完善的司法審查制度，才能為監(jiān)督和促進(jìn)嚴(yán)格依法行政提供一個(gè)司法制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤或不公平的行政裁決，從而防止反傾銷權(quán)力的濫用，提升依法治國的水平。同時(shí)

3、，完善的司法審查制度也為反傾銷涉及的有關(guān)利害關(guān)系人提供了—個(gè)獲得充分救濟(jì)的機(jī)會，有利于更好地維護(hù)他們的合法權(quán)益，最終達(dá)致普遍的公平正義?！　?二)完善反傾銷司法審查制度，是我國必須履行的一項(xiàng)國際義務(wù)。WTO《反傾銷協(xié)議>第l3條以“司法審查”為題，明確規(guī)定：“其國內(nèi)立法含有關(guān)于反傾銷措施規(guī)定的各成員，應(yīng)維持司法、仲裁或行政法庭或訴訟程序，以便特別對本協(xié)議第ll條意義上的有關(guān)最終裁決和裁決復(fù)審的行政行為進(jìn)行及時(shí)的審查。此類法庭或程序應(yīng)完全獨(dú)立于負(fù)責(zé)作出這種最終裁決和裁決復(fù)審的當(dāng)局?！边@一規(guī)定意在通過成員國內(nèi)的司法審查體制，給因反傾銷行為受到不利影響的個(gè)人或組織提供審查的機(jī)會，及時(shí)糾正違

4、背WTO協(xié)議的行政行為而實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易自由化和公平化。我們不能不注意到，前述規(guī)定雖然明確，但非常原則、抽象。具體的、細(xì)節(jié)的內(nèi)容還須各成員國通過國內(nèi)立法加以深化，從而為司法審查提供可供援引的規(guī)范依據(jù)。美國、歐盟、加拿大等絕大多數(shù)成員國遵循本協(xié)議的要求，建立了完善的反傾銷司法審查制度，中國加入世貿(mào)組織后，履行《中華人民共和國加入議定書》等法律文件中的鄭重承諾，根據(jù)《反傾銷協(xié)議》的要求完善相應(yīng)的司法審查制度，即成為我國必須履行的一項(xiàng)國際義務(wù)。是否履行義務(wù)關(guān)系中國國家的國際聲譽(yù)，政府必須不折不扣地予以履行?！　?三)完善反傾銷司法審查制度，是當(dāng)前反傾銷實(shí)踐的迫切需要。外國產(chǎn)品在我國的傾銷行為已盛行多

5、年，甚至成為國內(nèi)市場一度疲軟、低價(jià)競爭與物價(jià)下跌的重要誘因之一。繼1999年6月3日我國首例反傾銷調(diào)查案——對原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國的新聞紙反傾銷凋查案結(jié)束后，2002年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部(簡稱外經(jīng)貿(mào)部)的反傾銷調(diào)查可謂“接連不斷”：3月6日決定對原產(chǎn)于印、日、韓的進(jìn)口產(chǎn)品鄰苯二甲酸酐進(jìn)行反傾銷凋查；3月19日決定對原產(chǎn)于俄、韓、日的進(jìn)口丁苯橡膠進(jìn)行反傾銷調(diào)查；3月23日決定對原產(chǎn)于俄、韓、烏、哈、臺的進(jìn)口冷軋板卷進(jìn)行反傾銷調(diào)查；3月29日決定對原產(chǎn)于美、韓、日、俄、臺的聚氯乙烯進(jìn)行反傾銷調(diào)查。面對“入世”后如此眾多的反傾銷案件，唯有完善國內(nèi)的司法審查制度和確保司法審查的客觀公正，才能增

6、強(qiáng)外國個(gè)人和組織在國內(nèi)解決糾紛的信心，將糾紛消化在國內(nèi)，減少引發(fā)國際經(jīng)貿(mào)爭端的機(jī)率，否則他們可能更愿意繞過國內(nèi)司法救濟(jì)途徑，通過本國政府直接在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)尋求救濟(jì)，如此極易引起國際爭端和產(chǎn)生國際責(zé)任，結(jié)果對雙方都不利。因此，遵照《反傾銷協(xié)議》完善我國的反傾銷司法審查制度，充分發(fā)揮司法審查在保護(hù)國際貿(mào)易自由和本國經(jīng)濟(jì)利益方面的作用，已成為十分重要而緊迫的課題?！　《?、我國現(xiàn)行反傾銷司法審查制度的不足　　按照《反傾銷協(xié)議》的要求和中國加入WTO議定書的承諾，2001年0月31日國務(wù)院修訂通過并于2002年1月1日起施行的《中華人民共和國反傾銷條例》，新增加了司法審查條款，這填補(bǔ)了立法的空

7、白，標(biāo)志著我國反傾銷司法審查制度的正式確立。但不容置疑的是，我國現(xiàn)行的反傾銷司法審查制度存在許多明顯的不足?！　?一)立琺的可操作性不強(qiáng)。《中華人民共和國反傾銷條例》第53條規(guī)定：“對依照本條例第二十五條作出的終裁決定不服的，對依照本條例第四章提出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，或者對依照本條例第五章作出的復(fù)審決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟?！痹?/p>