地理信息的公共信息空間構(gòu)建

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1、地理信息的公共信息空間構(gòu)建摘要研宄地理信息如何進(jìn)入公共信息空間有助于體現(xiàn)地理信息的社會(huì)價(jià)值。本文就根據(jù)地理信息產(chǎn)權(quán)主體的不同，在對(duì)國(guó)有地理信息和企業(yè)所有地理信息的相關(guān)政策進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了地理公共信息空間構(gòu)建的內(nèi)容、服務(wù)等政策建議。關(guān)鍵詞群體性事件社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生特征不同產(chǎn)權(quán)主體的地理信息在進(jìn)入地理信息空間時(shí)所需提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容、提供方式、采用的服務(wù)模式是影響地理信息有效供給的重要因素，因此本文就著重對(duì)此進(jìn)行了思考，以期對(duì)這方面的研究有所幫助。一、公共信息空間構(gòu)建及其對(duì)地理信息的需求信息空間是信息存在或發(fā)生的地點(diǎn)，可以指某個(gè)相關(guān)領(lǐng)

2、域的信息的總和。而公共信息是指政府部門宏觀調(diào)控下有效傳播的社會(huì)信息資源。地理信息也是一種重要的公共信息，對(duì)于地理公共信息空間構(gòu)建的相關(guān)研究有著重要的意義。二、不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的地理信息進(jìn)入公共信息空間的機(jī)會(huì)依據(jù)地理信息資源產(chǎn)權(quán)主體的不同，可以分為國(guó)家所有的地理信息資源和民營(yíng)企業(yè)與公司制企業(yè)所擁有的地理信息資源。(1)國(guó)家所有的地理信息資源。此類地理信息資源按照地理信息資源本身的特征又可分為三種類型，分別為國(guó)家?？氐乩硇畔①Y源、基礎(chǔ)公益性地理信息資源、商業(yè)性地理信息資源。對(duì)國(guó)家?？氐乩硇畔①Y源，實(shí)行保密政策，這是滿足國(guó)家安全的需要。此類地理

3、信息資源不宜對(duì)普通公眾以及企業(yè)開(kāi)放。對(duì)于基礎(chǔ)公益性地理信息資源而言，無(wú)論是中央或地方政府財(cái)政投入產(chǎn)生的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)或有關(guān)國(guó)土、水利、林業(yè)、氣象、等公益性地理信息資源，還是高校與科研單位承擔(dān)的國(guó)家課題取得的地理信息資源，其產(chǎn)權(quán)均屬國(guó)家所有。我國(guó)商業(yè)性地理信息資源，基本上是在基礎(chǔ)性、公益性地理信息資源基礎(chǔ)上進(jìn)行加工增值產(chǎn)生的。必須執(zhí)行行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相分離，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的政策。(2)民營(yíng)企業(yè)與公司制企業(yè)所擁有的地理信息資源。國(guó)家并不是地理信息唯一的產(chǎn)權(quán)主體，民營(yíng)企業(yè)與公司制企業(yè)均可作為地理信息資源所有權(quán)主體。此類地理信息資源

4、只有商業(yè)性地理信息資源一種，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作政策。由上述內(nèi)容可知，除國(guó)家?？氐牡乩硇畔?shí)行保密政策，無(wú)法進(jìn)入公共領(lǐng)域以外，其他地理信息包括國(guó)家所有的基礎(chǔ)公益性地理信息、商業(yè)性地理信息和企業(yè)所有的地理信息都可以進(jìn)入共享利用的范圍。三、地理信息進(jìn)入公共信息空間的政策設(shè)計(jì)（一）國(guó)家所有的地理信息資源的相關(guān)政策探討。筆者進(jìn)一步研宄了國(guó)有地理信息資源的公共信息空間構(gòu)建的路徑和內(nèi)容，并從數(shù)據(jù)內(nèi)容、提供方式和和服務(wù)方式三個(gè)方面進(jìn)行了具體闡述。1、從數(shù)據(jù)內(nèi)容來(lái)看，宜以基礎(chǔ)性和公益性的地理信息數(shù)據(jù)為主。應(yīng)該包括地理空間框架數(shù)據(jù)、專業(yè)空間信息、非空間信息這

5、三個(gè)方面。地理空間框架數(shù)據(jù)是在同一區(qū)域內(nèi)，使用頻率最高、最公共、最基礎(chǔ)、具有權(quán)威性空間數(shù)據(jù)資源，我國(guó)的框架數(shù)據(jù)主要包括交通、水系、政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、文化教育等實(shí)體所在的位置及名稱。專業(yè)空間信息是相對(duì)于框架地理空間信息而言的，是由專業(yè)部門獲取的、局限于本專業(yè)或少數(shù)行業(yè)使用的空間信息，包括土地、房產(chǎn)、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施等專業(yè)信息。非空間信息主要包括：基本屬性信息，即專業(yè)測(cè)繪部門制作的國(guó)家基本比例尺地形圖上的各種地名、注記和描述性信息；政府信息化部門發(fā)布的公共信息以及政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的綜合性信息。2、從提供方式來(lái)看，宜根據(jù)不同的使用單

6、位和使用目的分別采用無(wú)償提供，價(jià)格優(yōu)惠和有償提供的不同方式。在《國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》中，就根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)的使用單位和使用目的的不同，對(duì)提供方式進(jìn)行了區(qū)分。其中，對(duì)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)政府等用于宏觀決策和社會(huì)公益事業(yè)的地理信息實(shí)行無(wú)償提供的政策；對(duì)非企業(yè)單位、個(gè)人為教學(xué)或者科學(xué)研究、規(guī)劃管理等目的在本單位內(nèi)部或者個(gè)人使用，或者將研究成果向中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)政府等部門提供于宏觀決策和社會(huì)公益事業(yè)的地理信息給予價(jià)格優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)單位、或者非企業(yè)單位用于商業(yè)目的、營(yíng)利或者直接為建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)的地理信息實(shí)行有償使用的政策。3

7、、從服務(wù)方式來(lái)看，宜提供能滿足共性需求的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)以及二次開(kāi)發(fā)接口。筆者借鑒地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)類型，總結(jié)了地理公共信息空間宜提供的服務(wù)方式：①查詢、下載、訂制地理信息產(chǎn)品以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得空間數(shù)據(jù)服務(wù)。②地理目標(biāo)的瀏覽查詢③空間分析④移動(dòng)定位⑤信息發(fā)布⑥二次開(kāi)發(fā)接口。具體包括2維地圖服務(wù)、三維地圖服務(wù)、空間數(shù)據(jù)服務(wù)、地理編碼服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用分析服務(wù)等五類標(biāo)準(zhǔn)接口。專業(yè)用戶可通過(guò)調(diào)用二次開(kāi)發(fā)接口，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用。（二）民營(yíng)企業(yè)與公司制企業(yè)所擁有的地理信息資源的相關(guān)政策探討民營(yíng)企業(yè)與公司制企業(yè)所擁有的地理信息資源的公共信息空間

8、的構(gòu)建不宜采用同樣的路徑和政策，無(wú)論是提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容、提供方式還是服務(wù)方式都應(yīng)有差異。1、從數(shù)據(jù)內(nèi)容來(lái)看，宜以個(gè)性化、增值地理信息數(shù)據(jù)為主。2、從提供方式來(lái)看，應(yīng)按照市場(chǎng)方式進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。3、從服務(wù)方式來(lái)看，應(yīng)提供能滿