地理信息的公共信息空間構建

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1、地理信息的公共信息空間構建摘要研宄地理信息如何進入公共信息空間有助于體現(xiàn)地理信息的社會價值。本文就根據(jù)地理信息產(chǎn)權主體的不同，在對國有地理信息和企業(yè)所有地理信息的相關政策進行歸納總結(jié)的基礎上，提出了地理公共信息空間構建的內(nèi)容、服務等政策建議。關鍵詞群體性事件社會基礎發(fā)生特征不同產(chǎn)權主體的地理信息在進入地理信息空間時所需提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容、提供方式、采用的服務模式是影響地理信息有效供給的重要因素，因此本文就著重對此進行了思考，以期對這方面的研究有所幫助。一、公共信息空間構建及其對地理信息的需求信息空間是信息存在或發(fā)生的地點，可以指某個相關領

2、域的信息的總和。而公共信息是指政府部門宏觀調(diào)控下有效傳播的社會信息資源。地理信息也是一種重要的公共信息，對于地理公共信息空間構建的相關研究有著重要的意義。二、不同產(chǎn)權性質(zhì)的地理信息進入公共信息空間的機會依據(jù)地理信息資源產(chǎn)權主體的不同，可以分為國家所有的地理信息資源和民營企業(yè)與公司制企業(yè)所擁有的地理信息資源。(1)國家所有的地理信息資源。此類地理信息資源按照地理信息資源本身的特征又可分為三種類型，分別為國家?？氐乩硇畔①Y源、基礎公益性地理信息資源、商業(yè)性地理信息資源。對國家?？氐乩硇畔①Y源，實行保密政策，這是滿足國家安全的需要。此類地理

3、信息資源不宜對普通公眾以及企業(yè)開放。對于基礎公益性地理信息資源而言，無論是中央或地方政府財政投入產(chǎn)生的基礎測繪數(shù)據(jù)或有關國土、水利、林業(yè)、氣象、等公益性地理信息資源，還是高校與科研單位承擔的國家課題取得的地理信息資源，其產(chǎn)權均屬國家所有。我國商業(yè)性地理信息資源，基本上是在基礎性、公益性地理信息資源基礎上進行加工增值產(chǎn)生的。必須執(zhí)行行政管理與企業(yè)經(jīng)營活動相分離，所有權與經(jīng)營權相分離的政策。(2)民營企業(yè)與公司制企業(yè)所擁有的地理信息資源。國家并不是地理信息唯一的產(chǎn)權主體，民營企業(yè)與公司制企業(yè)均可作為地理信息資源所有權主體。此類地理信息資源

4、只有商業(yè)性地理信息資源一種，實行商業(yè)化運作政策。由上述內(nèi)容可知，除國家?？氐牡乩硇畔嵭斜Ｃ苷?，無法進入公共領域以外，其他地理信息包括國家所有的基礎公益性地理信息、商業(yè)性地理信息和企業(yè)所有的地理信息都可以進入共享利用的范圍。三、地理信息進入公共信息空間的政策設計（一）國家所有的地理信息資源的相關政策探討。筆者進一步研宄了國有地理信息資源的公共信息空間構建的路徑和內(nèi)容，并從數(shù)據(jù)內(nèi)容、提供方式和和服務方式三個方面進行了具體闡述。1、從數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，宜以基礎性和公益性的地理信息數(shù)據(jù)為主。應該包括地理空間框架數(shù)據(jù)、專業(yè)空間信息、非空間信息這

5、三個方面。地理空間框架數(shù)據(jù)是在同一區(qū)域內(nèi)，使用頻率最高、最公共、最基礎、具有權威性空間數(shù)據(jù)資源，我國的框架數(shù)據(jù)主要包括交通、水系、政府機關、公共服務、文化教育等實體所在的位置及名稱。專業(yè)空間信息是相對于框架地理空間信息而言的，是由專業(yè)部門獲取的、局限于本專業(yè)或少數(shù)行業(yè)使用的空間信息，包括土地、房產(chǎn)、地下管網(wǎng)、市政設施等專業(yè)信息。非空間信息主要包括：基本屬性信息，即專業(yè)測繪部門制作的國家基本比例尺地形圖上的各種地名、注記和描述性信息；政府信息化部門發(fā)布的公共信息以及政府機關、企事業(yè)單位的綜合性信息。2、從提供方式來看，宜根據(jù)不同的使用單

6、位和使用目的分別采用無償提供，價格優(yōu)惠和有償提供的不同方式。在《國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》中，就根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)的使用單位和使用目的的不同，對提供方式進行了區(qū)分。其中，對中央、國家機關、省級政府等用于宏觀決策和社會公益事業(yè)的地理信息實行無償提供的政策；對非企業(yè)單位、個人為教學或者科學研究、規(guī)劃管理等目的在本單位內(nèi)部或者個人使用，或者將研究成果向中央國家機關、省級政府等部門提供于宏觀決策和社會公益事業(yè)的地理信息給予價格優(yōu)惠；對企業(yè)單位、或者非企業(yè)單位用于商業(yè)目的、營利或者直接為建設工程項目服務的地理信息實行有償使用的政策。3

7、、從服務方式來看，宜提供能滿足共性需求的基礎地理信息服務以及二次開發(fā)接口。筆者借鑒地理信息公共服務平臺的服務類型，總結(jié)了地理公共信息空間宜提供的服務方式：①查詢、下載、訂制地理信息產(chǎn)品以及通過網(wǎng)絡獲得空間數(shù)據(jù)服務。②地理目標的瀏覽查詢③空間分析④移動定位⑤信息發(fā)布⑥二次開發(fā)接口。具體包括2維地圖服務、三維地圖服務、空間數(shù)據(jù)服務、地理編碼服務、數(shù)據(jù)應用分析服務等五類標準接口。專業(yè)用戶可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，快速構建業(yè)務應用。（二）民營企業(yè)與公司制企業(yè)所擁有的地理信息資源的相關政策探討民營企業(yè)與公司制企業(yè)所擁有的地理信息資源的公共信息空間

8、的構建不宜采用同樣的路徑和政策，無論是提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容、提供方式還是服務方式都應有差異。1、從數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，宜以個性化、增值地理信息數(shù)據(jù)為主。2、從提供方式來看，應按照市場方式進行商業(yè)化運作。3、從服務方式來看，應提供能滿