交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

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1、交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考１９９８年開始杭州市交通局在市紀(jì)委監(jiān)察局的幫助指導(dǎo)下，對其管轄建設(shè)的總投資７０個億的杭州繞城高速公路建設(shè)工程實(shí)施了全過程效能監(jiān)察。經(jīng)過近５年的實(shí)踐，成效顯著。一、交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐１．突出制度建設(shè)造就約束行為的規(guī)范體系制度建設(shè)是開展效能監(jiān)察，實(shí)施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。市交通局充分重視建章立制在效能監(jiān)察中的作用，根據(jù)國家、省市的有關(guān)法律法規(guī)和政策，先后制定了《杭州市交通建設(shè)市場管理實(shí)施細(xì)則》、《杭州市公路水運(yùn)工程施工招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于交通工程建設(shè)的若干紀(jì)律規(guī)定》、《交通工程、行業(yè)管理廉政建設(shè)八條措施》等一系列制度，不斷提高對交通工程管理的規(guī)范性和嚴(yán)密性，努

2、力做到交通工程建設(shè)過程中的各道程序、各項工作都有章可循，有據(jù)可依，同時還制定出各項廉政建設(shè)制度規(guī)定，形成以制度管理人，以制度約束人，以制度規(guī)范行為的良好機(jī)制。２．教育長抓不懈，形成廉潔自律的良好氛圍加強(qiáng)廉潔自律教育，是抓好工程廉政建設(shè)的“源頭”工作，也是開展好效能監(jiān)察工作的必備條件。一抓領(lǐng)導(dǎo)干部教育。結(jié)合黨委中心組理論學(xué)習(xí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身的黨紀(jì)政紀(jì)教育，請市紀(jì)委、監(jiān)察局等領(lǐng)導(dǎo)講課，組織觀看反腐倡廉錄象片。二抓工程技術(shù)管理人員教育。舉辦廉政教育培訓(xùn)班，召開警示教育專題會，反腐敗形勢報告會，組織觀看反腐倡廉成果展，征訂廉政教育書報雜志，使干部職工受到教育啟發(fā)，筑牢反腐防線。三抓施工、監(jiān)理單位負(fù)

3、責(zé)人教育。逐一與各項目經(jīng)理部、監(jiān)理公司簽訂工程廉政合同，使廉政責(zé)任與工程建設(shè)同步考核，實(shí)行一票否決制；搞廉政專題培訓(xùn)，充分利用工地例會組織播放電教片，剖析反面教材，做到警鐘長鳴。四抓工程各級黨組織作用的發(fā)揮。各線指揮部與各施工、監(jiān)理單位的黨組織一起建立思想政治宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期組織活動，通報施工隊伍思想動態(tài)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，交流工程廉政建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織開展以比廉潔、比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全、比文明為主要內(nèi)容的工地勞動競賽活動。３．嚴(yán)格落實(shí)督查，構(gòu)筑全方位效能保障機(jī)制一是重點(diǎn)把好工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察小組認(rèn)真參與制定評標(biāo)辦法和評標(biāo)紀(jì)律，全過程監(jiān)督業(yè)主單位、評標(biāo)人員按規(guī)定的程序進(jìn)行開標(biāo)

4、、評標(biāo)，定標(biāo)，較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正、擇優(yōu)的競爭原則。繞城南線工程通過招投標(biāo)，土建部分投資額比概算降低了２０％。二是嚴(yán)格把好工程建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按制度執(zhí)行，做到“四不”即不挪用、不侵占、不出借、不載留。具體運(yùn)作中，加強(qiáng)事先預(yù)測，嚴(yán)格事中控制，確保支付登記。三是著力把好工程設(shè)計變更環(huán)節(jié)。制定嚴(yán)密的審核、審批程序，層層把關(guān)，全過程透明；效能監(jiān)察小組實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，形成相互制約，互相監(jiān)督的工作機(jī)制，使設(shè)計變更真正成為改善工程設(shè)計合理性，提高工程施工完美性的有效手段。四是切實(shí)把好工程材料供應(yīng)和管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)行材料招投標(biāo)，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合組成招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，效能監(jiān)察小組參加全

5、部環(huán)節(jié)的工作，如發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問題，堅決更換，不留余地。繞城東線工程通過材料招投標(biāo)，節(jié)約資金達(dá)４００余萬元。二、深化效能監(jiān)察的幾點(diǎn)思考杭州交通建設(shè)工程效能監(jiān)察工作在不斷實(shí)踐中取得實(shí)效，開端良好。但面對日益繁重的交通建設(shè)任務(wù)，筆者對深入推進(jìn)交通工程效能監(jiān)察工作提出如下思考：１．理順三個關(guān)系，寓服務(wù)于監(jiān)督在實(shí)施效能監(jiān)察過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要想切實(shí)履行好監(jiān)督職能，必須擺正自己的位置，處理好三方面的關(guān)系：一是紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門不能包打天下，一定要通過組織協(xié)調(diào)，調(diào)動好各業(yè)務(wù)部門的積極性，體現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則。要充分考慮業(yè)務(wù)部門所具有的特點(diǎn)和規(guī)律，依靠他們的有效參與，把

6、常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段同業(yè)務(wù)部門的考核、測評結(jié)合起來，通過自查自糾，更好地實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的目標(biāo)。二是“參與”與“干預(yù)”的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門在效能監(jiān)察工作中，履行的主要是監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察人員在實(shí)施監(jiān)督過程中，要注意自己的形象，擺正自己的位置，對評標(biāo)、打分等正常業(yè)務(wù)工作不隨意表態(tài)，把握好參與的“火候”，正確處理好與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，真正做到“到位不越位”、“參與不干預(yù)”。三是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)施效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門既要嚴(yán)格履行職責(zé)，大膽工作，唱好主角，又要圍繞“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造最佳效益”的目標(biāo)，積極出主意，想辦法，竭盡全力做好服務(wù)工作，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，以紀(jì)檢監(jiān)察部門的特點(diǎn)和

7、優(yōu)勢，協(xié)助解決好工程建設(shè)前期征遷和施工中出現(xiàn)的矛盾和問題，真正起好保駕護(hù)航的作用。２．創(chuàng)新方法手段，完善工作機(jī)制（1）以貫徹責(zé)任制為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察責(zé)任機(jī)制。實(shí)施效能監(jiān)察中，要深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一是強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)制度，做到效能監(jiān)察與工程建設(shè)一起研究部署，一起組織實(shí)施。一起檢查落實(shí)，督促落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付的責(zé)任。二是強(qiáng)化分項負(fù)責(zé)，將效能監(jiān)察的各項任務(wù)逐項落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子的每個成員