交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

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1、交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考１９９８年開(kāi)始杭州市交通局在市紀(jì)委監(jiān)察局的幫助指導(dǎo)下，對(duì)其管轄建設(shè)的總投資７０個(gè)億的杭州繞城高速公路建設(shè)工程實(shí)施了全過(guò)程效能監(jiān)察。經(jīng)過(guò)近５年的實(shí)踐，成效顯著。一、交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐１．突出制度建設(shè)造就約束行為的規(guī)范體系制度建設(shè)是開(kāi)展效能監(jiān)察，實(shí)施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。市交通局充分重視建章立制在效能監(jiān)察中的作用，根據(jù)國(guó)家、省市的有關(guān)法律法規(guī)和政策，先后制定了《杭州市交通建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》、《杭州市公路水運(yùn)工程施工招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于交通工程建設(shè)的若干紀(jì)律規(guī)定》、《交通工程、行業(yè)管理廉政建設(shè)八條措施》等一系列制度，不斷提高對(duì)交通工程管理的規(guī)范性和嚴(yán)密性，努

2、力做到交通工程建設(shè)過(guò)程中的各道程序、各項(xiàng)工作都有章可循，有據(jù)可依，同時(shí)還制定出各項(xiàng)廉政建設(shè)制度規(guī)定，形成以制度管理人，以制度約束人，以制度規(guī)范行為的良好機(jī)制。２．教育長(zhǎng)抓不懈，形成廉潔自律的良好氛圍加強(qiáng)廉潔自律教育，是抓好工程廉政建設(shè)的“源頭”工作，也是開(kāi)展好效能監(jiān)察工作的必備條件。一抓領(lǐng)導(dǎo)干部教育。結(jié)合黨委中心組理論學(xué)習(xí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身的黨紀(jì)政紀(jì)教育，請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察局等領(lǐng)導(dǎo)講課，組織觀看反腐倡廉錄象片。二抓工程技術(shù)管理人員教育。舉辦廉政教育培訓(xùn)班，召開(kāi)警示教育專題會(huì)，反腐敗形勢(shì)報(bào)告會(huì)，組織觀看反腐倡廉成果展，征訂廉政教育書(shū)報(bào)雜志，使干部職工受到教育啟發(fā)，筑牢反腐防線。三抓施工、監(jiān)理單位負(fù)

3、責(zé)人教育。逐一與各項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理公司簽訂工程廉政合同，使廉政責(zé)任與工程建設(shè)同步考核，實(shí)行一票否決制；搞廉政專題培訓(xùn)，充分利用工地例會(huì)組織播放電教片，剖析反面教材，做到警鐘長(zhǎng)鳴。四抓工程各級(jí)黨組織作用的發(fā)揮。各線指揮部與各施工、監(jiān)理單位的黨組織一起建立思想政治宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期組織活動(dòng)，通報(bào)施工隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，交流工程廉政建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織開(kāi)展以比廉潔、比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全、比文明為主要內(nèi)容的工地勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。３．嚴(yán)格落實(shí)督查，構(gòu)筑全方位效能保障機(jī)制一是重點(diǎn)把好工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察小組認(rèn)真參與制定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，全過(guò)程監(jiān)督業(yè)主單位、評(píng)標(biāo)人員按規(guī)定的程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)

4、、評(píng)標(biāo)，定標(biāo)，較好地體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)原則。繞城南線工程通過(guò)招投標(biāo)，土建部分投資額比概算降低了２０％。二是嚴(yán)格把好工程建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按制度執(zhí)行，做到“四不”即不挪用、不侵占、不出借、不載留。具體運(yùn)作中，加強(qiáng)事先預(yù)測(cè)，嚴(yán)格事中控制，確保支付登記。三是著力把好工程設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)。制定嚴(yán)密的審核、審批程序，層層把關(guān)，全過(guò)程透明；效能監(jiān)察小組實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，形成相互制約，互相監(jiān)督的工作機(jī)制，使設(shè)計(jì)變更真正成為改善工程設(shè)計(jì)合理性，提高工程施工完美性的有效手段。四是切實(shí)把好工程材料供應(yīng)和管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)行材料招投標(biāo)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合組成招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，效能監(jiān)察小組參加全

5、部環(huán)節(jié)的工作，如發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決更換，不留余地。繞城東線工程通過(guò)材料招投標(biāo)，節(jié)約資金達(dá)４００余萬(wàn)元。二、深化效能監(jiān)察的幾點(diǎn)思考杭州交通建設(shè)工程效能監(jiān)察工作在不斷實(shí)踐中取得實(shí)效，開(kāi)端良好。但面對(duì)日益繁重的交通建設(shè)任務(wù)，筆者對(duì)深入推進(jìn)交通工程效能監(jiān)察工作提出如下思考：１．理順三個(gè)關(guān)系，寓服務(wù)于監(jiān)督在實(shí)施效能監(jiān)察過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要想切實(shí)履行好監(jiān)督職能，必須擺正自己的位置，處理好三方面的關(guān)系：一是紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門不能包打天下，一定要通過(guò)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)好各業(yè)務(wù)部門的積極性，體現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則。要充分考慮業(yè)務(wù)部門所具有的特點(diǎn)和規(guī)律，依靠他們的有效參與，把

6、常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段同業(yè)務(wù)部門的考核、測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)自查自糾，更好地實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的目標(biāo)。二是“參與”與“干預(yù)”的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門在效能監(jiān)察工作中，履行的主要是監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察人員在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，要注意自己的形象，擺正自己的位置，對(duì)評(píng)標(biāo)、打分等正常業(yè)務(wù)工作不隨意表態(tài)，把握好參與的“火候”，正確處理好與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，真正做到“到位不越位”、“參與不干預(yù)”。三是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)施效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門既要嚴(yán)格履行職責(zé)，大膽工作，唱好主角，又要圍繞“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造最佳效益”的目標(biāo)，積極出主意，想辦法，竭盡全力做好服務(wù)工作，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，以紀(jì)檢監(jiān)察部門的特點(diǎn)和

7、優(yōu)勢(shì)，協(xié)助解決好工程建設(shè)前期征遷和施工中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，真正起好保駕護(hù)航的作用。２．創(chuàng)新方法手段，完善工作機(jī)制（1）以貫徹責(zé)任制為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察責(zé)任機(jī)制。實(shí)施效能監(jiān)察中，要深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一是強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)制度，做到效能監(jiān)察與工程建設(shè)一起研究部署，一起組織實(shí)施。一起檢查落實(shí)，督促落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付的責(zé)任。二是強(qiáng)化分項(xiàng)負(fù)責(zé)，將效能監(jiān)察的各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員