基層反映：當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中存在的問題及對策建議.doc

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2、在偏差，政策上受到制約，要求上存在差異。對實(shí)施深度開發(fā)、擴(kuò)大層面、增強(qiáng)開發(fā)實(shí)效在方向上不很明確。忽視新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求，片面理解新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和亮點(diǎn)很少。二是開發(fā)投資結(jié)構(gòu)不合理，政府投入逐步增加，農(nóng)民籌資籌勞不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖然投資規(guī)模逐年增加，仍無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。一方面，在農(nóng)村個(gè)體農(nóng)戶無力投資大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級財(cái)政對農(nóng)田水利設(shè)施的投資欠賬多，使農(nóng)田水利設(shè)施損毀老化嚴(yán)重，需要的改造修復(fù)資金不斷增多。另一方面，國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)改革后，農(nóng)民籌資籌勞難度加大，集中大規(guī)模農(nóng)民投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)比較困難。三是開發(fā)主體錯(cuò)位，農(nóng)民的主體作

3、用沒有得到較好發(fā)揮。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的必然主體。當(dāng)前，有的地方，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目辦的是農(nóng)民的事，卻沒有農(nóng)民的參與。同時(shí)，因農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，接受新觀念、新技術(shù)能力弱，青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，造成勞力不足，主體缺乏，部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策理解和參與程度不夠，主體意識(shí)相對淡薄，農(nóng)民的主體作用沒有得到較好的發(fā)揮。四是運(yùn)行機(jī)制不健全，重建輕管現(xiàn)象亟待解決。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目所建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，由于國家沒有明確界定其所有權(quán)歸屬，形成了重建輕管、只用不管狀態(tài)。雖然與相關(guān)單位辦理了相關(guān)移交手續(xù)，制定工程管理制度，但因未從法律上界定資產(chǎn)的權(quán)屬人；資產(chǎn)管理費(fèi)沒有穩(wěn)定的資金來源渠道。使大多數(shù)管護(hù)制

4、度難以落到實(shí)處。工程損毀后，無人修復(fù)，使工程難以長期發(fā)揮作用。二、對策措施一是拓展開發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵。把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)改善農(nóng)村的生活環(huán)境緊密結(jié)合起來；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)；把發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和能源工程建設(shè)結(jié)合起來，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程。二是多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。搭建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺(tái)，加大對支農(nóng)資金的整合力度，帶動(dòng)土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)建立農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社

5、會(huì)。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全投入機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的杠桿作用和規(guī)模效應(yīng)，建立國家、集體、個(gè)人三位一體的投入機(jī)制。三是構(gòu)筑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)平臺(tái)，多方增加農(nóng)民收入。以實(shí)施土地治理項(xiàng)目為重要手段，發(fā)展以節(jié)水灌溉、大棚等為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目為手段，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，培育特色　農(nóng)產(chǎn)品，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。確立農(nóng)民對技術(shù)需求的主體地位，提高

6、農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金。