關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知(發(fā)改環(huán)資[2010]801號

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1、關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號），加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策支持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)

2、境友好型社會，現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資融資政策措施意見通知如下：一、充分認(rèn)識加大投融資政策支持對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。十六屆五中全會指出，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！薄秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的更高要求

3、?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)

4、境友好型社會的內(nèi)在要求，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，穩(wěn)步有序開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持，尋求新的盈利增長點(diǎn)。二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格政策的引導(dǎo)作用（一）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)部門，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適

5、用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向。國家發(fā)展改革委將適時(shí)發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南。（二）加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大支持力度

6、，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。（三）研究完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（四）研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策。各地發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。鼓勵實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定再生水價(jià)格，提高水資源重復(fù)利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵

7、企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零排放”。要通過調(diào)整價(jià)格和完善收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資金加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入。三、全面改進(jìn)和提升支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)（一）明確信貸支持重點(diǎn)。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項(xiàng)目，廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目，以及廢舊物