陜西發(fā)展改革委關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域

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1、陜西省發(fā)展改革委關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，根據(jù)按照《陜西省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和國家發(fā)改委《規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動工作方案》（陜工治組發(fā)〔2009〕2號）的要求，為進一步規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題有計劃、有步驟地完成好，深入推進全省發(fā)展改革系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定我委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的各項任務(wù)，制定工作本實施方案。一、總體要求和階段性目標(biāo)（一）總體要求：以鄧小平理論

2、和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生這一中心以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，以促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行為任務(wù)廉潔運行為目標(biāo)，-11-11堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)督相結(jié)合，著力創(chuàng)新體制機制，著力健全法規(guī)制度，著力改進行政監(jiān)管，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決重點項目建設(shè)中存在的突出問題，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。（二）階段性目標(biāo)：重大項目決策更加規(guī)范、科學(xué)，項目規(guī)劃公開透明，投資項目審批

3、、核準(zhǔn)和備案管理進一步強化，促進招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正，有效遏制未批先建、違規(guī)審批、決策失誤造成重大損失以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，投資項目審批、核準(zhǔn)和備案管理的嚴肅性進一步強化，工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，綜合性的公共服務(wù)平臺基本建成，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制。二、主要任務(wù)和工作重點用兩年左右的時間，對全省2008年以來政府投資和使用國有資金項目開展監(jiān)督檢查。一是（一）規(guī)范工程建設(shè)

4、項目決策行為，嚴格投資項目監(jiān)管。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。-11-11進一步推進項目決策工作公開透明，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，改進和完善投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，保證項目決策的科學(xué)性和嚴肅性。1、完善企業(yè)投資項目管理。改進和完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)程序，方便企業(yè)開展前期工作，減少前期工作風(fēng)險。嚴格按照核準(zhǔn)制要求，認真審核企業(yè)投資項目，保證項目決策科學(xué)性。嚴格規(guī)范備案管理，防止備案制流于形式。2、規(guī)范政府投資項目決策。繼續(xù)探索做好政府

5、投資項目后評價工作。堅持重大項目專家評議制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。深入開展調(diào)研，抓緊研究起草政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見。3、加強投資項目監(jiān)管。嚴格貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，建立項目管理聯(lián)動機制，明確各類項目前期工作流程和開工條件，完善協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。加大投資項目決策信息公開力度，建立和完善政府投資項目社會監(jiān)督機制。4、加快投資領(lǐng)域制度建設(shè)。研究推進《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等行政法規(guī)立法進程，將投資和項目管理納入法制化軌道。抓緊研究制定政府投資管理配套制度，-11-11盡快出臺省級預(yù)算內(nèi)直接

6、投資項目管理辦法、資本金注入項目管理辦法，形成完善的中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度。（二）規(guī)范招投標(biāo)活動，促進招投標(biāo)市場健康發(fā)展。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公平等突出問題，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。1、完善配套制度。在繼續(xù)貫徹落實好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，配合國家加快簡明標(biāo)準(zhǔn)文件和其他合同類型標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的編制工作，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件體系。積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，研究起草統(tǒng)一的電子招標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，促進招投標(biāo)行為公開透明。2、創(chuàng)新監(jiān)督方式。落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為紀錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度。完

7、善招標(biāo)市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成全省互聯(lián)互通的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系。加快完善省綜合評標(biāo)專家?guī)?。會同有關(guān)部門組織好我省參加全國首次招標(biāo)師職業(yè)水平考試，推動將招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員納入執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理。3、加強監(jiān)督執(zhí)行。-11-11將政府投資項目和使用國有資金投資項目作為招投標(biāo)行政監(jiān)督重點，實行全過程監(jiān)督執(zhí)法，加強對中標(biāo)項目合同履行情況的監(jiān)督檢查。會同監(jiān)察部門選取投資規(guī)模大、社會影響面廣的政府投資項目進行聯(lián)合檢查。進一步暢通投訴舉報的溝通渠道，健全招