陜西發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域

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1、陜西省發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，根據(jù)按照《陜西省開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和國(guó)家發(fā)改委《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作方案》（陜工治組發(fā)〔2009〕2號(hào)）的要求，為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題有計(jì)劃、有步驟地完成好，深入推進(jìn)全省發(fā)展改革系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定我委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)，制定工作本實(shí)施方案。一、總體要求和階段性目標(biāo)（一）總體要求：以鄧小平理論

2、和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生這一中心以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，以促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行為任務(wù)廉潔運(yùn)行為目標(biāo)，-11-11堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)督相結(jié)合，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力健全法規(guī)制度，著力改進(jìn)行政監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。（二）階段性目標(biāo)：重大項(xiàng)目決策更加規(guī)范、科學(xué)，項(xiàng)目規(guī)劃公開(kāi)透明，投資項(xiàng)目審批

3、、核準(zhǔn)和備案管理進(jìn)一步強(qiáng)化，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正，有效遏制未批先建、違規(guī)審批、決策失誤造成重大損失以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理的嚴(yán)肅性進(jìn)一步強(qiáng)化，工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，綜合性的公共服務(wù)平臺(tái)基本建成，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)用兩年左右的時(shí)間，對(duì)全省2008年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查。一是（一）規(guī)范工程建設(shè)

4、項(xiàng)目決策行為，嚴(yán)格投資項(xiàng)目監(jiān)管。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施。-11-11進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目決策工作公開(kāi)透明，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，改進(jìn)和完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。1、完善企業(yè)投資項(xiàng)目管理。改進(jìn)和完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，方便企業(yè)開(kāi)展前期工作，減少前期工作風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照核準(zhǔn)制要求，認(rèn)真審核企業(yè)投資項(xiàng)目，保證項(xiàng)目決策科學(xué)性。嚴(yán)格規(guī)范備案管理，防止備案制流于形式。2、規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策。繼續(xù)探索做好政府

5、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。堅(jiān)持重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。深入開(kāi)展調(diào)研，抓緊研究起草政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)。3、加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》，建立項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各類(lèi)項(xiàng)目前期工作流程和開(kāi)工條件，完善協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。加大投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)力度，建立和完善政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。4、加快投資領(lǐng)域制度建設(shè)。研究推進(jìn)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)立法進(jìn)程，將投資和項(xiàng)目管理納入法制化軌道。抓緊研究制定政府投資管理配套制度，-11-11盡快出臺(tái)省級(jí)預(yù)算內(nèi)直接

6、投資項(xiàng)目管理辦法、資本金注入項(xiàng)目管理辦法，形成完善的中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度。（二）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公平等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。1、完善配套制度。在繼續(xù)貫徹落實(shí)好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，配合國(guó)家加快簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)文件和其他合同類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的編制工作，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件體系。積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，研究起草統(tǒng)一的電子招標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，促進(jìn)招投標(biāo)行為公開(kāi)透明。2、創(chuàng)新監(jiān)督方式。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為紀(jì)錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度。完

7、善招標(biāo)市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成全省互聯(lián)互通的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。加快完善省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。?huì)同有關(guān)部門(mén)組織好我省參加全國(guó)首次招標(biāo)師職業(yè)水平考試，推動(dòng)將招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理。3、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。-11-11將政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目作為招投標(biāo)行政監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同履行情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同監(jiān)察部門(mén)選取投資規(guī)模大、社會(huì)影響面廣的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)的溝通渠道，健全招