論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑 .doc

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1、論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財(cái)政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑　　摘要:財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,在推進(jìn)財(cái)政體制改革的過程中,需要對財(cái)政職能進(jìn)行正確的定位,也就是財(cái)政過去的一些職能應(yīng)改變,一些職能需進(jìn)一步加強(qiáng),即初步建立公共財(cái)政的框架,而這個(gè)框架的建立,又需要采取轉(zhuǎn)變觀

2、念、作大“蛋糕”、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施?！　∫弧⑥D(zhuǎn)變財(cái)政職能是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求　　財(cái)政是以國家為主體對社會產(chǎn)品分配所形成的分配關(guān)系,財(cái)政的職能和國家的職能密切聯(lián)系,并受其制約。財(cái)政職能是財(cái)政固有的客觀功能,不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在財(cái)政分配過程中,財(cái)政通過與國民經(jīng)濟(jì)各組成部分之間相互作用而表現(xiàn)出自己的功能,并獲得一定的效果。改革開放20年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)改革的逐步深化,國家財(cái)政職能已經(jīng)發(fā)生了重大而深刻的變化:高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制成為過去,符合及

3、與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的財(cái)政職能正在轉(zhuǎn)變(產(chǎn)生)和培育,即“兩職能說(分配和監(jiān)督職能)”→“三職能說[分配(籌集資金和供應(yīng)資金)、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能]”→“四職能說(分配、配置、調(diào)控和監(jiān)督職能)”。分配職能:是財(cái)政固有的功能,導(dǎo)源于分配關(guān)系,是財(cái)政本質(zhì)最直接、最具體的集中反映。這是國家為了實(shí)現(xiàn)自己的職能,把財(cái)政作為一種分配手段,從社會再生產(chǎn)過程中籌集一定數(shù)量的物質(zhì)資料,然后供應(yīng)安排出去的客觀功能。配置職能:這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政特有的職能?！　彝ㄟ^財(cái)政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源進(jìn)行直接干預(yù),影響資源的流向和流量

4、以達(dá)到符合意向的資源分布狀況來彌補(bǔ)市場失靈所造成的資源浪費(fèi)。調(diào)控職能:政府財(cái)政通過稅收、支出、轉(zhuǎn)移、支付等政策,彌補(bǔ)市場缺陷,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)行為符合宏觀發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)總供給與總需求在結(jié)構(gòu)上的平衡。監(jiān)督職能:財(cái)政在分配、配置資源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中,對國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的活動(dòng)狀況進(jìn)行綜合反映和制約的客觀功能。不論什么性質(zhì)的國家、什么類型的財(cái)政都有其職能上的共性:維護(hù)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共產(chǎn)品。而我國財(cái)政則有自己的特點(diǎn):國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者雙重身分,通過政策的制定和實(shí)施,向社會取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出,它是

5、以政府職能的公共管理、公共服務(wù)以及國民經(jīng)濟(jì)的市場化管理為邏輯前提的一種財(cái)政?；蛘呔唧w地說在以國家為主體的統(tǒng)一的財(cái)政前提下分為公共財(cái)政和國有資產(chǎn)管理兩部分。前者是國家以政權(quán)行使者的身分主要以稅收形式籌集資金解決市場資源配置所不能解決的問題,滿足公共需要。后者是財(cái)政代表國家以生產(chǎn)資料所有者的身分從價(jià)值形態(tài)上對國有資產(chǎn)和資源進(jìn)行宏觀管理和經(jīng)營,并確保國有資產(chǎn)的保值、增值,以壯大國有經(jīng)濟(jì)。其資金來源主要是國有資產(chǎn)收益(資產(chǎn)占用費(fèi)、利潤、租金、股息、紅利等)和發(fā)行的公債。公共財(cái)政的活動(dòng)局限在市場失效的范圍內(nèi),是一種供給

6、型財(cái)政:國有資產(chǎn)管理財(cái)政活動(dòng)于市場有效運(yùn)行的范圍內(nèi),是一種經(jīng)營性的活動(dòng)。這是目前我國財(cái)政理論界基本得到認(rèn)可的“雙重結(jié)構(gòu)管理”財(cái)政模式。經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行,也為我國財(cái)政的理論和實(shí)踐的建設(shè)提出了新的要求,即財(cái)政作為國家宏觀調(diào)控的主要政策工具,要按政企分開、政資分開的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,把精力主要放在公共支出上。也說是說,適應(yīng)形勢的需要,國家財(cái)政必須加強(qiáng)其宏觀調(diào)控功能,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。應(yīng)該說,這些年來財(cái)政體制改革進(jìn)展順利,取得的成績顯著?！　〉鎸?1世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和

7、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢,我國的財(cái)政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方:財(cái)政職能的界定還不夠明確和規(guī)范,財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整,有些重點(diǎn)方面還要突出和加強(qiáng)。一些應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人或社會其他方面承擔(dān)的職責(zé),財(cái)政還未完全放開,還在過多過細(xì)參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和某些事務(wù)性管理。而本應(yīng)由財(cái)政代表國家、政府參與分配、管理的領(lǐng)域卻又未能有效地負(fù)起責(zé)任。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費(fèi)”,不僅造成財(cái)力分散,而且還是貪污浪費(fèi)、導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要原因。這些矛盾集中起來,突出表現(xiàn)為國家財(cái)政集中的財(cái)力,特別是中央財(cái)政集中的財(cái)力與

8、國家賦予的職責(zé)不相適應(yīng):與世界其他國家相比,財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政占全國財(cái)政收入的比重都低得多。這種財(cái)力狀況,不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求,與一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國的客觀需要有著明顯的差距。加之,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理,有些該辦的事沒錢辦,不該管的事管多了,致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變