論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑 .doc

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1、論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑論財政職權(quán)的轉(zhuǎn)變和重塑　　摘要:財政職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀要求,在推進(jìn)財政體制改革的過程中,需要對財政職能進(jìn)行正確的定位,也就是財政過去的一些職能應(yīng)改變,一些職能需進(jìn)一步加強,即初步建立公共財政的框架,而這個框架的建立,又需要采取轉(zhuǎn)變觀

2、念、作大“蛋糕”、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施?！　∫?、轉(zhuǎn)變財政職能是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀要求　　財政是以國家為主體對社會產(chǎn)品分配所形成的分配關(guān)系,財政的職能和國家的職能密切聯(lián)系,并受其制約。財政職能是財政固有的客觀功能,不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在財政分配過程中,財政通過與國民經(jīng)濟各組成部分之間相互作用而表現(xiàn)出自己的功能,并獲得一定的效果。改革開放20年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項改革的逐步深化,國家財政職能已經(jīng)發(fā)生了重大而深刻的變化:高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制成為過去,符合及

3、與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的財政職能正在轉(zhuǎn)變(產(chǎn)生)和培育,即“兩職能說(分配和監(jiān)督職能)”→“三職能說[分配(籌集資金和供應(yīng)資金)、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能]”→“四職能說(分配、配置、調(diào)控和監(jiān)督職能)”。分配職能:是財政固有的功能,導(dǎo)源于分配關(guān)系,是財政本質(zhì)最直接、最具體的集中反映。這是國家為了實現(xiàn)自己的職能,把財政作為一種分配手段,從社會再生產(chǎn)過程中籌集一定數(shù)量的物質(zhì)資料,然后供應(yīng)安排出去的客觀功能。配置職能:這是社會主義市場經(jīng)濟體制下財政特有的職能?！　彝ㄟ^財政對經(jīng)濟運行中的資源進(jìn)行直接干預(yù),影響資源的流向和流量

4、以達(dá)到符合意向的資源分布狀況來彌補市場失靈所造成的資源浪費。調(diào)控職能:政府財政通過稅收、支出、轉(zhuǎn)移、支付等政策,彌補市場缺陷,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟行為符合宏觀發(fā)展目標(biāo),實現(xiàn)總供給與總需求在結(jié)構(gòu)上的平衡。監(jiān)督職能:財政在分配、配置資源和調(diào)控經(jīng)濟過程中,對國民經(jīng)濟各個方面的活動狀況進(jìn)行綜合反映和制約的客觀功能。不論什么性質(zhì)的國家、什么類型的財政都有其職能上的共性:維護國家機器的正常運轉(zhuǎn)和提供公共產(chǎn)品。而我國財政則有自己的特點:國家以社會和經(jīng)濟管理者雙重身分,通過政策的制定和實施,向社會取得收入并用于政府公共活動支出,它是

5、以政府職能的公共管理、公共服務(wù)以及國民經(jīng)濟的市場化管理為邏輯前提的一種財政。或者具體地說在以國家為主體的統(tǒng)一的財政前提下分為公共財政和國有資產(chǎn)管理兩部分。前者是國家以政權(quán)行使者的身分主要以稅收形式籌集資金解決市場資源配置所不能解決的問題,滿足公共需要。后者是財政代表國家以生產(chǎn)資料所有者的身分從價值形態(tài)上對國有資產(chǎn)和資源進(jìn)行宏觀管理和經(jīng)營,并確保國有資產(chǎn)的保值、增值,以壯大國有經(jīng)濟。其資金來源主要是國有資產(chǎn)收益(資產(chǎn)占用費、利潤、租金、股息、紅利等)和發(fā)行的公債。公共財政的活動局限在市場失效的范圍內(nèi),是一種供給

6、型財政:國有資產(chǎn)管理財政活動于市場有效運行的范圍內(nèi),是一種經(jīng)營性的活動。這是目前我國財政理論界基本得到認(rèn)可的“雙重結(jié)構(gòu)管理”財政模式。經(jīng)濟體制等各項改革的深入進(jìn)行,也為我國財政的理論和實踐的建設(shè)提出了新的要求,即財政作為國家宏觀調(diào)控的主要政策工具,要按政企分開、政資分開的市場經(jīng)濟體制的要求逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,把精力主要放在公共支出上。也說是說,適應(yīng)形勢的需要,國家財政必須加強其宏觀調(diào)控功能,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。應(yīng)該說,這些年來財政體制改革進(jìn)展順利,取得的成績顯著?！　〉鎸?1世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和

7、經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢,我國的財政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方:財政職能的界定還不夠明確和規(guī)范,財政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整,有些重點方面還要突出和加強。一些應(yīng)由企業(yè)、個人或社會其他方面承擔(dān)的職責(zé),財政還未完全放開,還在過多過細(xì)參與微觀經(jīng)濟活動和某些事務(wù)性管理。而本應(yīng)由財政代表國家、政府參與分配、管理的領(lǐng)域卻又未能有效地負(fù)起責(zé)任。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費”,不僅造成財力分散,而且還是貪污浪費、導(dǎo)致腐敗的一個重要原因。這些矛盾集中起來,突出表現(xiàn)為國家財政集中的財力,特別是中央財政集中的財力與

8、國家賦予的職責(zé)不相適應(yīng):與世界其他國家相比,財政收入占GDP的比重和中央財政占全國財政收入的比重都低得多。這種財力狀況,不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求,與一個幅員遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國的客觀需要有著明顯的差距。加之,財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理,有些該辦的事沒錢辦,不該管的事管多了,致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變