當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)存在問題及對策研究

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1、2014年2月總第29卷第2期社科縱橫SOCIALＳＣＩＥＮＣＥＳＲＥＶＩＥＷFeb，2014ＶＯＬ.２9ＮＯ.2·社會學(xué)研究·當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)存在問題及對策研究劉秋麗（中共濮陽市委黨校河南濮陽457000）【內(nèi)容摘要】社區(qū)志愿服務(wù)是志愿服務(wù)體系的重要組成部分，正逐漸演化為社區(qū)公共服務(wù)的一種重要組織形式,也是有效推進(jìn)中國社區(qū)社會工作深入開展的現(xiàn)實需要。在分析目前中國社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對改進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)提出了幾點建議?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)志愿服務(wù)問題建議中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9106（2014）02-0087

2、-03社區(qū)志愿服務(wù)是出于本人自愿，無償、低償為社會和他人提供服務(wù)的行為。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快和政府服務(wù)職能不斷轉(zhuǎn)變，社區(qū)義工服務(wù)正逐漸從熱心人士的主觀行為，向社會公共服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，成為便民服務(wù)和精神文明建設(shè)、穩(wěn)定和諧的新型社區(qū)創(chuàng)建的重要載體。近年來，社區(qū)志愿服務(wù)工作發(fā)展迅速，各級民政部門不斷開發(fā)和整合社區(qū)志愿服務(wù)資源，努力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)志愿服務(wù)行為向社會化、規(guī)范化、信息化等方向發(fā)展。社區(qū)志愿者組織建設(shè)逐步完善；服務(wù)范圍逐步拓展；社區(qū)志愿者注冊登記工作逐步規(guī)范。但在發(fā)展過程中，也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，需在今后的發(fā)展過程中深入思考和探索實踐。一、存在的突出問題1.社

3、區(qū)志愿服務(wù)缺乏資金保障隨著志愿服務(wù)事業(yè)的深入發(fā)展，所需財力和物力需求不斷增加，社區(qū)志愿服務(wù)活動面臨的資金短缺問題也就逐漸成為制約社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。由于資金不足，社區(qū)志愿者隊伍的招募、培訓(xùn)、管理、志愿者基本社會保障等不得不流于形式，使得長期化、規(guī)范化的志愿服務(wù)難以為繼，成為短期行為。社區(qū)志愿服務(wù)資金短缺，主要由以下因素造成。一是政府投入相對不足。無固定模式可循，民間籌集杯水車薪，不平衡也不穩(wěn)定。二是稅收制度限制了工商企業(yè)、個人對志愿事業(yè)的捐贈和參與志愿服務(wù)活動。三是社區(qū)志愿者組織尚未建立起一套有效的融資渠道。要把志愿服務(wù)當(dāng)成服務(wù)和諧社會建設(shè)的事業(yè)來做，沒有穩(wěn)定、足夠

4、的經(jīng)費投入，是不可能取得實際成效的。2.社區(qū)志愿服務(wù)成員結(jié)構(gòu)單一從國外社區(qū)志愿隊伍發(fā)展經(jīng)驗來看，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為社會調(diào)節(jié)國家與市場之間關(guān)系和社會政策不可或缺的組成部分。而在我國社區(qū)志愿服務(wù)由于市民參與度低，因此社區(qū)志愿服務(wù)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單極化特征，一是部分人員加入志愿服務(wù)的目的性不明確。有些是抱著湊熱鬧或體驗一下的態(tài)度加入其行列，在參加幾次活動后，熱情減弱，常出現(xiàn)年頭報名、年中退出的現(xiàn)象，導(dǎo)致志愿者隊伍不穩(wěn)定。二是志愿者的服務(wù)技能水平有待提高。在社區(qū)志愿者中，以退休的中老年居民為主，他們有熱情，對社區(qū)環(huán)境較熟悉，但年齡相對偏大，文化水平、服務(wù)技能有限。三是在職人士加入志愿服

5、務(wù)比例較低。各行各業(yè)在職人士大多有技術(shù)、有社會實踐能力，但由于生活壓力、工作壓力較大，能主動加入志愿隊伍并長期堅持的不多。這種狀況限制了我國社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，使其難以滿足社區(qū)居民多元化的需求。3.社區(qū)志愿服務(wù)意識有待加強(qiáng)我國社區(qū)志愿服務(wù)意識尚未真正融入市民生活，廣大市民對志愿者和志愿活動的了解不深刻，*本文為2013年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“志愿服務(wù)在提升公民道德素質(zhì)中的作用研究”（項目編號：2013CZX003）階段性成果。*作者簡介：劉秋麗，中共濮陽市委黨校公共管理教研部副教授。87還主要停留在聽說或者認(rèn)知的層次，對有關(guān)概念、價值、特征等知識缺乏認(rèn)識和理解。比較社

6、區(qū)志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國家，人們對志愿服務(wù)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系理解不清。有的服務(wù)對象將志愿者視為無償勞動力濫用，讓志愿者超時服務(wù)，有的志愿者則把志愿服務(wù)當(dāng)作對服務(wù)對象的施舍。一是沒有成為普遍的價值觀。我國守望相助、扶危濟(jì)困、助人為樂的優(yōu)良傳統(tǒng)并沒有作為公民的普遍價值觀傳承下來。二是目前中小學(xué)缺乏相應(yīng)的課程教育，使學(xué)生未能從小培養(yǎng)社區(qū)志愿服務(wù)的理念。三是大部分人認(rèn)為志愿和強(qiáng)制是不能共存的，強(qiáng)制性勞動不能視為志愿活動。沿用行政命令的方法來推動、管理志愿服務(wù)，并不能使參與者感受到服務(wù)的價值，從而不可能真正調(diào)動參與者內(nèi)在的志愿服務(wù)精神和服務(wù)愿望。4.社區(qū)志愿服務(wù)缺乏長效機(jī)制目前社區(qū)志愿服務(wù)缺乏

7、規(guī)范管理，志愿組織成員招聘、培訓(xùn)、流動、退出程序隨意性大，運行機(jī)制不規(guī)范。許多志愿服務(wù)組織開展的活動基本都是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區(qū)為本位、日常性活動相對較少。社區(qū)志愿者隊伍不穩(wěn)定，人才流失，尤其是骨干人才流失嚴(yán)重。一是缺乏有效的激勵引導(dǎo)機(jī)制，志愿服務(wù)內(nèi)容、活動安排、服務(wù)效果評估等機(jī)制不健全，加上付出與回報機(jī)制不均衡，以致志愿者積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長。二是缺乏有效的權(quán)益保障，主要表現(xiàn)在社區(qū)志愿者合法權(quán)利得不到有效維護(hù)，造成志愿者服務(wù)活動缺乏后續(xù)發(fā)展的動力。志愿服務(wù)雖