當前社區(qū)志愿服務存在問題及對策研究

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1、2014年2月總第29卷第2期社科縱橫SOCIALＳＣＩＥＮＣＥＳＲＥＶＩＥＷFeb，2014ＶＯＬ.２9ＮＯ.2·社會學研究·當前社區(qū)志愿服務存在問題及對策研究劉秋麗（中共濮陽市委黨校河南濮陽457000）【內(nèi)容摘要】社區(qū)志愿服務是志愿服務體系的重要組成部分，正逐漸演化為社區(qū)公共服務的一種重要組織形式,也是有效推進中國社區(qū)社會工作深入開展的現(xiàn)實需要。在分析目前中國社區(qū)志愿服務存在的問題及其原因的基礎上，如何發(fā)揮其應有的作用，對改進社區(qū)志愿服務提出了幾點建議?！娟P鍵詞】社區(qū)志愿服務問題建議中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1007-9106（2014）02-0087

2、-03社區(qū)志愿服務是出于本人自愿，無償、低償為社會和他人提供服務的行為。隨著城市化建設進程加快和政府服務職能不斷轉(zhuǎn)變，社區(qū)義工服務正逐漸從熱心人士的主觀行為，向社會公共服務產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，成為便民服務和精神文明建設、穩(wěn)定和諧的新型社區(qū)創(chuàng)建的重要載體。近年來，社區(qū)志愿服務工作發(fā)展迅速，各級民政部門不斷開發(fā)和整合社區(qū)志愿服務資源，努力推進社區(qū)志愿服務，促進了社區(qū)志愿服務行為向社會化、規(guī)范化、信息化等方向發(fā)展。社區(qū)志愿者組織建設逐步完善；服務范圍逐步拓展；社區(qū)志愿者注冊登記工作逐步規(guī)范。但在發(fā)展過程中，也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，需在今后的發(fā)展過程中深入思考和探索實踐。一、存在的突出問題1.社

3、區(qū)志愿服務缺乏資金保障隨著志愿服務事業(yè)的深入發(fā)展，所需財力和物力需求不斷增加，社區(qū)志愿服務活動面臨的資金短缺問題也就逐漸成為制約社區(qū)志愿服務發(fā)展的“瓶頸”。由于資金不足，社區(qū)志愿者隊伍的招募、培訓、管理、志愿者基本社會保障等不得不流于形式，使得長期化、規(guī)范化的志愿服務難以為繼，成為短期行為。社區(qū)志愿服務資金短缺，主要由以下因素造成。一是政府投入相對不足。無固定模式可循，民間籌集杯水車薪，不平衡也不穩(wěn)定。二是稅收制度限制了工商企業(yè)、個人對志愿事業(yè)的捐贈和參與志愿服務活動。三是社區(qū)志愿者組織尚未建立起一套有效的融資渠道。要把志愿服務當成服務和諧社會建設的事業(yè)來做，沒有穩(wěn)定、足夠

4、的經(jīng)費投入，是不可能取得實際成效的。2.社區(qū)志愿服務成員結構單一從國外社區(qū)志愿隊伍發(fā)展經(jīng)驗來看，社區(qū)志愿服務已經(jīng)成為社會調(diào)節(jié)國家與市場之間關系和社會政策不可或缺的組成部分。而在我國社區(qū)志愿服務由于市民參與度低，因此社區(qū)志愿服務人員結構呈現(xiàn)單極化特征，一是部分人員加入志愿服務的目的性不明確。有些是抱著湊熱鬧或體驗一下的態(tài)度加入其行列，在參加幾次活動后，熱情減弱，常出現(xiàn)年頭報名、年中退出的現(xiàn)象，導致志愿者隊伍不穩(wěn)定。二是志愿者的服務技能水平有待提高。在社區(qū)志愿者中，以退休的中老年居民為主，他們有熱情，對社區(qū)環(huán)境較熟悉，但年齡相對偏大，文化水平、服務技能有限。三是在職人士加入志愿服

5、務比例較低。各行各業(yè)在職人士大多有技術、有社會實踐能力，但由于生活壓力、工作壓力較大，能主動加入志愿隊伍并長期堅持的不多。這種狀況限制了我國社區(qū)志愿服務的發(fā)展，使其難以滿足社區(qū)居民多元化的需求。3.社區(qū)志愿服務意識有待加強我國社區(qū)志愿服務意識尚未真正融入市民生活，廣大市民對志愿者和志愿活動的了解不深刻，*本文為2013年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“志愿服務在提升公民道德素質(zhì)中的作用研究”（項目編號：2013CZX003）階段性成果。*作者簡介：劉秋麗，中共濮陽市委黨校公共管理教研部副教授。87還主要停留在聽說或者認知的層次，對有關概念、價值、特征等知識缺乏認識和理解。比較社

6、區(qū)志愿服務發(fā)達國家，人們對志愿服務者的權利與義務關系理解不清。有的服務對象將志愿者視為無償勞動力濫用，讓志愿者超時服務，有的志愿者則把志愿服務當作對服務對象的施舍。一是沒有成為普遍的價值觀。我國守望相助、扶危濟困、助人為樂的優(yōu)良傳統(tǒng)并沒有作為公民的普遍價值觀傳承下來。二是目前中小學缺乏相應的課程教育，使學生未能從小培養(yǎng)社區(qū)志愿服務的理念。三是大部分人認為志愿和強制是不能共存的，強制性勞動不能視為志愿活動。沿用行政命令的方法來推動、管理志愿服務，并不能使參與者感受到服務的價值，從而不可能真正調(diào)動參與者內(nèi)在的志愿服務精神和服務愿望。4.社區(qū)志愿服務缺乏長效機制目前社區(qū)志愿服務缺乏

7、規(guī)范管理，志愿組織成員招聘、培訓、流動、退出程序隨意性大，運行機制不規(guī)范。許多志愿服務組織開展的活動基本都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區(qū)為本位、日常性活動相對較少。社區(qū)志愿者隊伍不穩(wěn)定，人才流失，尤其是骨干人才流失嚴重。一是缺乏有效的激勵引導機制，志愿服務內(nèi)容、活動安排、服務效果評估等機制不健全，加上付出與回報機制不均衡，以致志愿者積極性不高，服務持續(xù)性不長。二是缺乏有效的權益保障，主要表現(xiàn)在社區(qū)志愿者合法權利得不到有效維護，造成志愿者服務活動缺乏后續(xù)發(fā)展的動力。志愿服務雖