基于web-gis技術(shù)的規(guī)劃和國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)new

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1、基于Web-GIS技術(shù)的規(guī)劃和國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)來(lái)源：國(guó)土資源部信息中心作者：天津市規(guī)劃和國(guó)土資源信息中心發(fā)布時(shí)間：2006.12.19一、建設(shè)背景隨著全球信息化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，數(shù)字化、信息化建設(shè)已經(jīng)成為政府由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)換的重要載體。如何利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)空和部門(mén)分割，建立精干、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、決策科學(xué)化、政務(wù)公開(kāi)化，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)主要城市政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。2000年，天津市規(guī)劃和國(guó)土資源局率先提出

2、建設(shè)“數(shù)字規(guī)劃和國(guó)土資源”的戰(zhàn)略決策，數(shù)字規(guī)劃和國(guó)土資源發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為天津市規(guī)劃和國(guó)土資源局?jǐn)?shù)字化、信息化建設(shè)指明了方向。通過(guò)數(shù)字局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)規(guī)劃和國(guó)土資源管理模式的根本改變，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和國(guó)土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和國(guó)土資源管理的公正、公平、公開(kāi)和公信，不斷提高管理的精準(zhǔn)和快速反應(yīng)能力。城市規(guī)劃和國(guó)土資源管理電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)具有鮮明的特點(diǎn)，它是辦公自動(dòng)化、3S網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用。因此，我們確定了基于web-GIS技術(shù)的規(guī)劃和國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，并將其作為我局?jǐn)?shù)字規(guī)劃和國(guó)土資源建設(shè)的切入點(diǎn)。二、系統(tǒng)特點(diǎn)

3、(一)業(yè)務(wù)管理圖文一體化圖形信息和屬性信息(業(yè)務(wù)管理過(guò)程中產(chǎn)生)的分離，不利于管理業(yè)務(wù)流的優(yōu)化，是制約管理效率和管理質(zhì)量提高的“瓶頸”。因此，系統(tǒng)將圖形數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)有機(jī)地融為一體，將網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)兼顧辦公和空間輔助決策支持等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)一級(jí)的圖文一體化管理。(二)利用Web技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為了滿(mǎn)足我局廣域網(wǎng)辦公與互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的要求，我們采用Browser／Server結(jié)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這種結(jié)構(gòu)具有如下優(yōu)勢(shì)：1．基于Browser／Server模式的三層體系結(jié)構(gòu)將表示層、應(yīng)用邏輯、數(shù)據(jù)資源

4、層分布到不同的單元中。2．Browser／Server模式中的應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器通常集中放置，并且有比客戶(hù)機(jī)強(qiáng)大的處理能力；易于根據(jù)需求部署各種安全模型，同時(shí)兼顧局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)環(huán)境，容易實(shí)現(xiàn)客戶(hù)端通信數(shù)據(jù)的加密。系統(tǒng)的集中管理加之客戶(hù)配置端都是標(biāo)準(zhǔn)的瀏覽器，Browser／Server大規(guī)模應(yīng)用就成為可能。3．在一定條件下用戶(hù)可以在局域網(wǎng)內(nèi)通過(guò)Internet網(wǎng)或DDN專(zhuān)線訪問(wèn)系統(tǒng)。(三)工具式模塊化開(kāi)發(fā)規(guī)劃和國(guó)土資源管理內(nèi)容具有時(shí)變性，管理需求具有多樣性和復(fù)雜性，這就要求系統(tǒng)必須具有較強(qiáng)的適用性，既不能因功能調(diào)整導(dǎo)致系統(tǒng)

5、停滯甚至癱瘓，又要保證系統(tǒng)功能的可擴(kuò)展性。因此，系統(tǒng)適應(yīng)業(yè)務(wù)管理變化采用工具式、模塊化開(kāi)發(fā)模式，靈活定制系統(tǒng)流程和功能，保證系統(tǒng)彈性運(yùn)行。遵循功能模塊獨(dú)立、參數(shù)統(tǒng)一的原則，各功能模塊獨(dú)立開(kāi)發(fā)和使用。需要傳遞的參數(shù)信息如用戶(hù)、密碼、當(dāng)前狀態(tài)等都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，由數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)控制。這種模式使得局部某種功能的變動(dòng)不會(huì)影響業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，保證系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程的邏輯分工明確，使用過(guò)程中的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)功能模塊組件式構(gòu)架的設(shè)想。遵循了系統(tǒng)可擴(kuò)展性的原則，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)、靈活、可靠的功能模塊，以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，我們可以快速搭建應(yīng)用軟件系統(tǒng)，既能

6、獨(dú)立運(yùn)作，也能將多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)組成一個(gè)整體，從而滿(mǎn)足不同用戶(hù)的需求。由于其安全可靠，可以滿(mǎn)足不同類(lèi)型的城市規(guī)劃和國(guó)土資源管理的要求，具有比較強(qiáng)的可移植性和可推廣性。(四)流程控制模型化傳統(tǒng)的流程控制辦法通常采用的“部門(mén)、角色驅(qū)動(dòng)”，預(yù)先設(shè)定若干組角色，各角色對(duì)應(yīng)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)用程序，完成任務(wù)后，根據(jù)部門(mén)判斷下一節(jié)點(diǎn)，再指定角色中具體的人員，整個(gè)流程由程序控制。傳統(tǒng)流程控制存在如下缺點(diǎn)：1．角色問(wèn)題。一個(gè)用戶(hù)多角色，根據(jù)角色進(jìn)入應(yīng)用程序。人員的工作權(quán)限，必須依照角色和部門(mén)的定義進(jìn)行調(diào)整。2．必須通過(guò)修改程序業(yè)務(wù)邏輯，實(shí)現(xiàn)流程調(diào)整。系統(tǒng)缺乏

7、靈活性。為解決上述問(wèn)題，我們把業(yè)務(wù)邏輯歸納成一個(gè)模型，根據(jù)不同業(yè)務(wù)，將模型具體化，并將模型存放在數(shù)據(jù)庫(kù)中。模型的最基本單位是結(jié)點(diǎn)(如圖1所示)，與業(yè)務(wù)管理具體辦理環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)，一項(xiàng)業(yè)務(wù)，由若干個(gè)辦理結(jié)點(diǎn)，以及結(jié)點(diǎn)間流向組成，據(jù)此可以建立“結(jié)點(diǎn)驅(qū)動(dòng)”控制模型。模型視每一業(yè)務(wù)為一個(gè)流程，并定義流程的結(jié)點(diǎn)集、結(jié)點(diǎn)用戶(hù)、結(jié)點(diǎn)功能、流向關(guān)系。在模型中，用戶(hù)操作權(quán)限定義完全與用戶(hù)角色以及所屬部門(mén)分離。業(yè)務(wù)流程需要調(diào)整時(shí)，不需修改源代碼，只要通過(guò)系統(tǒng)維護(hù)模塊，定義結(jié)點(diǎn)的功能和結(jié)點(diǎn)操作人員(增加的功能必須在預(yù)先定義的功能集合中)，即可實(shí)現(xiàn)增加流程

8、的調(diào)整，減少一個(gè)環(huán)節(jié)只需簡(jiǎn)單更改流向即可，至于結(jié)點(diǎn)功能分配，只需通過(guò)維護(hù)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)表中的結(jié)點(diǎn)和功能即可實(shí)現(xiàn)。(五)多源海量數(shù)據(jù)的集成系統(tǒng)采用圖像壓縮和索引式圖像金字塔型數(shù)據(jù)組織技術(shù)，以四叉樹(shù)數(shù)據(jù)管理模式，建立無(wú)圖幅概念的圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)海量圖形數(shù)據(jù)的無(wú)縫拼接，大