基于web-gis技術的規(guī)劃和國土資源電子政務系統(tǒng)建設new

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1、基于Web-GIS技術的規(guī)劃和國土資源電子政務系統(tǒng)建設來源：國土資源部信息中心作者：天津市規(guī)劃和國土資源信息中心發(fā)布時間：2006.12.19一、建設背景隨著全球信息化和經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，數(shù)字化、信息化建設已經(jīng)成為政府由管理型向管理服務型轉換的重要載體。如何利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時空和部門分割，建立精干、高效、廉潔、公平的政府運作模式，實現(xiàn)管理規(guī)范化、決策科學化、政務公開化，不斷提高城市綜合競爭力，已經(jīng)成為國內(nèi)主要城市政府部門關注的焦點。2000年，天津市規(guī)劃和國土資源局率先提出

2、建設“數(shù)字規(guī)劃和國土資源”的戰(zhàn)略決策，數(shù)字規(guī)劃和國土資源發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為天津市規(guī)劃和國土資源局數(shù)字化、信息化建設指明了方向。通過數(shù)字局建設，實現(xiàn)以信息化帶動規(guī)劃和國土資源管理模式的根本改變，實現(xiàn)規(guī)劃和國土資源管理科學化、規(guī)范化，實現(xiàn)規(guī)劃和國土資源管理的公正、公平、公開和公信，不斷提高管理的精準和快速反應能力。城市規(guī)劃和國土資源管理電子政務系統(tǒng)建設具有鮮明的特點，它是辦公自動化、3S網(wǎng)絡集成應用。因此，我們確定了基于web-GIS技術的規(guī)劃和國土資源電子政務系統(tǒng)建設目標，并將其作為我局數(shù)字規(guī)劃和國土資源建設的切入點。二、系統(tǒng)特點

3、(一)業(yè)務管理圖文一體化圖形信息和屬性信息(業(yè)務管理過程中產(chǎn)生)的分離，不利于管理業(yè)務流的優(yōu)化，是制約管理效率和管理質(zhì)量提高的“瓶頸”。因此，系統(tǒng)將圖形數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)有機地融為一體，將網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等技術有機地結合起來，系統(tǒng)兼顧辦公和空間輔助決策支持等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫一級的圖文一體化管理。(二)利用Web技術進行系統(tǒng)開發(fā)為了滿足我局廣域網(wǎng)辦公與互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的要求，我們采用Browser／Server結構進行開發(fā)，這種結構具有如下優(yōu)勢：1．基于Browser／Server模式的三層體系結構將表示層、應用邏輯、數(shù)據(jù)資源

4、層分布到不同的單元中。2．Browser／Server模式中的應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器通常集中放置，并且有比客戶機強大的處理能力；易于根據(jù)需求部署各種安全模型，同時兼顧局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)環(huán)境，容易實現(xiàn)客戶端通信數(shù)據(jù)的加密。系統(tǒng)的集中管理加之客戶配置端都是標準的瀏覽器，Browser／Server大規(guī)模應用就成為可能。3．在一定條件下用戶可以在局域網(wǎng)內(nèi)通過Internet網(wǎng)或DDN專線訪問系統(tǒng)。(三)工具式模塊化開發(fā)規(guī)劃和國土資源管理內(nèi)容具有時變性，管理需求具有多樣性和復雜性，這就要求系統(tǒng)必須具有較強的適用性，既不能因功能調(diào)整導致系統(tǒng)

5、停滯甚至癱瘓，又要保證系統(tǒng)功能的可擴展性。因此，系統(tǒng)適應業(yè)務管理變化采用工具式、模塊化開發(fā)模式，靈活定制系統(tǒng)流程和功能，保證系統(tǒng)彈性運行。遵循功能模塊獨立、參數(shù)統(tǒng)一的原則，各功能模塊獨立開發(fā)和使用。需要傳遞的參數(shù)信息如用戶、密碼、當前狀態(tài)等都進行標準化，由數(shù)據(jù)庫存儲控制。這種模式使得局部某種功能的變動不會影響業(yè)務管理信息系統(tǒng)的正常運行，保證系統(tǒng)開發(fā)過程的邏輯分工明確，使用過程中的穩(wěn)定性，實現(xiàn)功能模塊組件式構架的設想。遵循了系統(tǒng)可擴展性的原則，系統(tǒng)開發(fā)出標準、靈活、可靠的功能模塊，以數(shù)據(jù)庫為基礎，我們可以快速搭建應用軟件系統(tǒng)，既能

6、獨立運作，也能將多個應用系統(tǒng)組成一個整體，從而滿足不同用戶的需求。由于其安全可靠，可以滿足不同類型的城市規(guī)劃和國土資源管理的要求，具有比較強的可移植性和可推廣性。(四)流程控制模型化傳統(tǒng)的流程控制辦法通常采用的“部門、角色驅動”，預先設定若干組角色，各角色對應專門的應用程序，完成任務后，根據(jù)部門判斷下一節(jié)點，再指定角色中具體的人員，整個流程由程序控制。傳統(tǒng)流程控制存在如下缺點：1．角色問題。一個用戶多角色，根據(jù)角色進入應用程序。人員的工作權限，必須依照角色和部門的定義進行調(diào)整。2．必須通過修改程序業(yè)務邏輯，實現(xiàn)流程調(diào)整。系統(tǒng)缺乏

7、靈活性。為解決上述問題，我們把業(yè)務邏輯歸納成一個模型，根據(jù)不同業(yè)務，將模型具體化，并將模型存放在數(shù)據(jù)庫中。模型的最基本單位是結點(如圖1所示)，與業(yè)務管理具體辦理環(huán)節(jié)相對應，一項業(yè)務，由若干個辦理結點，以及結點間流向組成，據(jù)此可以建立“結點驅動”控制模型。模型視每一業(yè)務為一個流程，并定義流程的結點集、結點用戶、結點功能、流向關系。在模型中，用戶操作權限定義完全與用戶角色以及所屬部門分離。業(yè)務流程需要調(diào)整時，不需修改源代碼，只要通過系統(tǒng)維護模塊，定義結點的功能和結點操作人員(增加的功能必須在預先定義的功能集合中)，即可實現(xiàn)增加流程

8、的調(diào)整，減少一個環(huán)節(jié)只需簡單更改流向即可，至于結點功能分配，只需通過維護相應數(shù)據(jù)庫表中的結點和功能即可實現(xiàn)。(五)多源海量數(shù)據(jù)的集成系統(tǒng)采用圖像壓縮和索引式圖像金字塔型數(shù)據(jù)組織技術，以四叉樹數(shù)據(jù)管理模式，建立無圖幅概念的圖形數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海量圖形數(shù)據(jù)的無縫拼接，大