治霾懸念2015年2期

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1、治霾懸念2015年2期2015年1月14口，北京迎來(lái)新年的第一場(chǎng)雪，雪粒微末，撲面只有一絲微涼，絲毫未能撼動(dòng)連日的灰霾。半日之后，北京再次陷入重度“霾伏”中。兩日前，北京冬奧申委公布了向國(guó)際奧委會(huì)遞交的《申辦報(bào)告》，北京冬奧申委執(zhí)行副主席、北京市副市長(zhǎng)張建東稱(chēng)，希望通過(guò)申辦，帶動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)共同改善大氣環(huán)境，“政府用了壯士斷腕的決心和最嚴(yán)厲的措施，希望能夠還老百姓一個(gè)藍(lán)天，我們對(duì)此有信心?！?0天前，北京剛剛交出一份新的治霾成績(jī)單：2014年，PM2.5年均濃度下降4%,—級(jí)優(yōu)的天數(shù)增加了22天，重污染天

2、數(shù)減少了13天。官方的措辭滿透著樂(lè)觀和決心。但如果將其與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)“大氣十條”）放到一起看，就讓人難以高興起來(lái)：今后三年，PM2.5年均濃度若保持2014年同樣的降幅，2017年的治污目標(biāo)必然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2013年是1963.年以來(lái)霧霾最多的一年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中僅有3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。中國(guó)政府在2014年正式向肆虐全國(guó)的霧霾宣戰(zhàn)。一年中，除了工業(yè)升級(jí)，控車(chē)、去煤等手段在各地紛紛上場(chǎng)。尤其北京，鐵腕之下，污染企業(yè)陸續(xù)被驅(qū)出京城，全面禁止建設(shè)鋼鐵、水泥、煉焦等高耗能、高污染項(xiàng)目。水泥、燃

3、煤電廠鍋爐的北京排放標(biāo)準(zhǔn)其至超過(guò)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。2014年比計(jì)劃還多關(guān)停了92家排污企業(yè)。1月，進(jìn)入各地提交治霾成績(jī)單時(shí)。北京，2014年P(guān)M2.5年均濃度降低值未能達(dá)到年初定下的5%的目標(biāo)?！敦?cái)經(jīng)》記者采訪多位環(huán)保界人士，他們認(rèn)為，僅從一年的變化數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確評(píng)估治霾日標(biāo)的成敗。但可以肯定的是，未來(lái)三年中國(guó)的大氣污染治理難度和壓力空前巨大。北京是最早關(guān)注空氣污染的城市，其治理舉措之激進(jìn)，遠(yuǎn)非國(guó)內(nèi)其他城市所能比。北京尚且如此，全國(guó)的目標(biāo)達(dá)成難度可想而知。管住車(chē)1月14日下午，北京西四環(huán)西南角的一個(gè)舊車(chē)交易市場(chǎng)里，二

4、手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商趙龍正在推銷(xiāo)一輛2010年產(chǎn)的“高爾夫”。天很冷，生意不好，他手揣在兜里，用胳膊把自己盡量裹緊一些。盡管當(dāng)天PM2.5重度污染,在室外站了快一天，他也不想戴口罩，那會(huì)影響與客戶的交談。機(jī)動(dòng)車(chē)是北京第一大空氣污染源，PM2.5貢獻(xiàn)率達(dá)31.1%。因此，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)被視為降低機(jī)動(dòng)車(chē)排放的攻堅(jiān)戰(zhàn)。自2011年起，北京財(cái)政撥專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,鼓勵(lì)市民淘汰使用六年以上、未達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)。那時(shí)趙龍一個(gè)月可輕松銷(xiāo)出二三十輛二手車(chē)。車(chē)輛類(lèi)型、使用年限和排污量，決定了政府的補(bǔ)助額度。對(duì)于直接解體的報(bào)廢車(chē)輛，車(chē)均補(bǔ)助5

5、000元轉(zhuǎn)出到外地的補(bǔ)助4000元到2013年，報(bào)廢補(bǔ)助提高到平均每輛車(chē)6000元，轉(zhuǎn)出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變;2014年9月15日到10月底，北京給淘汰老舊車(chē)再打一針“興奮劑”，將報(bào)廢補(bǔ)助提高到車(chē)均9000元的水平。2014年，北京淘汰老舊車(chē)47.6萬(wàn)輛，超過(guò)任務(wù)指標(biāo)8.5萬(wàn)輛，排放最差的黃標(biāo)車(chē)全部被清理出局?，F(xiàn)在，北京市已有超過(guò)80%的機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到國(guó)三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家大城市基本一致。為了完成淘汰指標(biāo)，北京年均投入的補(bǔ)助額在10億元左右。補(bǔ)助，也鼓勵(lì)了北京老舊車(chē)向外地的遷移。在全國(guó)，二手車(chē)交易中跨區(qū)域流通

6、的比例約為20%,而像北京這類(lèi)限購(gòu)城市的外遷比例可達(dá)50%o國(guó)內(nèi)的二手車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的梯次消費(fèi)，基本格局是從高收入階層流向中低收入階層，從中心城市流向二三線城市，以及從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通。然而，普遍的治霾壓力，使各地紛紛出臺(tái)限制外遷車(chē)輛入市的政策。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)九成以上的地級(jí)城市目前對(duì)遷入機(jī)動(dòng)車(chē)均設(shè)置了排放門(mén)檻;要求國(guó)四以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市為250個(gè)?！跋捱w”扎緊了二手車(chē)全國(guó)性的大流通。外遷限制導(dǎo)致北京二手車(chē)的銷(xiāo)路越來(lái)越窄，趙龍感覺(jué)生意越來(lái)越不好做，現(xiàn)在一個(gè)月能賣(mài)出10輛就算不錯(cuò)。賣(mài)一輛車(chē)也就掙兩

7、三千元，利潤(rùn)很少，特別是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以下的車(chē)，賣(mài)不上價(jià)，又不好銷(xiāo)?！安灰儋I(mǎi)國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以下的車(chē)了，將來(lái)很難出手，驗(yàn)車(chē)也是大問(wèn)題?！壁w龍一遍遍勸說(shuō)貪圖便宜的客戶。在過(guò)去的不到兩個(gè)月里，成品油消費(fèi)稅經(jīng)歷了三次上調(diào)，成品油的稅負(fù)比例已經(jīng)上升到45%O每一位車(chē)主都在直接為霧霾埋單。同時(shí)，北京自20□年起對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行限購(gòu)政策,以勒住機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2014年，北京將小汽車(chē)的控制指標(biāo)由24萬(wàn)輛，進(jìn)一步縮減為15萬(wàn)輛，9萬(wàn)名買(mǎi)車(chē)族失去了購(gòu)車(chē)機(jī)會(huì)。對(duì)于淘汰老舊車(chē)與新車(chē)限購(gòu)組合拳，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添評(píng)價(jià)稱(chēng)，跟汽車(chē)增量比較相

8、互抵消，“也就打個(gè)平手而已”，對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果不會(huì)那么快?？刈∶何挥诒本┏?yáng)區(qū)花家地街22號(hào)的東郊供熱廠內(nèi),濃濃的白煙從高聳的煙囪內(nèi)涌出。在周邊居民的眼中,白煙雖然有礙觀瞻，但與兩年前燃煤鍋爐冒黑煙的狀況相比尚可接受。燃煤，在北京PM2.5排放榜位列第二，貢獻(xiàn)占比22.4%。在各大城市,燃煤都是一個(gè)主要的空氣污染源。早在2007年,清華大學(xué)組織的大氣污染控制戰(zhàn)略研究就提出，控制PM2.5和控制煤