治霾懸念2015年2期

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1、治霾懸念2015年2期2015年1月14口，北京迎來新年的第一場雪，雪粒微末，撲面只有一絲微涼，絲毫未能撼動(dòng)連日的灰霾。半日之后，北京再次陷入重度“霾伏”中。兩日前，北京冬奧申委公布了向國際奧委會(huì)遞交的《申辦報(bào)告》，北京冬奧申委執(zhí)行副主席、北京市副市長張建東稱，希望通過申辦，帶動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)共同改善大氣環(huán)境，“政府用了壯士斷腕的決心和最嚴(yán)厲的措施，希望能夠還老百姓一個(gè)藍(lán)天，我們對(duì)此有信心?！?0天前，北京剛剛交出一份新的治霾成績單：2014年，PM2.5年均濃度下降4%,—級(jí)優(yōu)的天數(shù)增加了22天，重污染天

2、數(shù)減少了13天。官方的措辭滿透著樂觀和決心。但如果將其與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“大氣十條”）放到一起看，就讓人難以高興起來：今后三年，PM2.5年均濃度若保持2014年同樣的降幅，2017年的治污目標(biāo)必然無法實(shí)現(xiàn)。2013年是1963.年以來霧霾最多的一年，全國74個(gè)重點(diǎn)城市中僅有3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。中國政府在2014年正式向肆虐全國的霧霾宣戰(zhàn)。一年中，除了工業(yè)升級(jí)，控車、去煤等手段在各地紛紛上場。尤其北京，鐵腕之下，污染企業(yè)陸續(xù)被驅(qū)出京城，全面禁止建設(shè)鋼鐵、水泥、煉焦等高耗能、高污染項(xiàng)目。水泥、燃

3、煤電廠鍋爐的北京排放標(biāo)準(zhǔn)其至超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)。2014年比計(jì)劃還多關(guān)停了92家排污企業(yè)。1月，進(jìn)入各地提交治霾成績單時(shí)。北京，2014年P(guān)M2.5年均濃度降低值未能達(dá)到年初定下的5%的目標(biāo)。《財(cái)經(jīng)》記者采訪多位環(huán)保界人士，他們認(rèn)為，僅從一年的變化數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確評(píng)估治霾日標(biāo)的成敗。但可以肯定的是，未來三年中國的大氣污染治理難度和壓力空前巨大。北京是最早關(guān)注空氣污染的城市，其治理舉措之激進(jìn)，遠(yuǎn)非國內(nèi)其他城市所能比。北京尚且如此，全國的目標(biāo)達(dá)成難度可想而知。管住車1月14日下午，北京西四環(huán)西南角的一個(gè)舊車交易市場里，二

4、手車經(jīng)銷商趙龍正在推銷一輛2010年產(chǎn)的“高爾夫”。天很冷，生意不好，他手揣在兜里，用胳膊把自己盡量裹緊一些。盡管當(dāng)天PM2.5重度污染,在室外站了快一天，他也不想戴口罩，那會(huì)影響與客戶的交談。機(jī)動(dòng)車是北京第一大空氣污染源，PM2.5貢獻(xiàn)率達(dá)31.1%。因此，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車被視為降低機(jī)動(dòng)車排放的攻堅(jiān)戰(zhàn)。自2011年起，北京財(cái)政撥專項(xiàng)補(bǔ)助,鼓勵(lì)市民淘汰使用六年以上、未達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。那時(shí)趙龍一個(gè)月可輕松銷出二三十輛二手車。車輛類型、使用年限和排污量，決定了政府的補(bǔ)助額度。對(duì)于直接解體的報(bào)廢車輛，車均補(bǔ)助5

5、000元轉(zhuǎn)出到外地的補(bǔ)助4000元到2013年，報(bào)廢補(bǔ)助提高到平均每輛車6000元，轉(zhuǎn)出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒有變;2014年9月15日到10月底，北京給淘汰老舊車再打一針“興奮劑”，將報(bào)廢補(bǔ)助提高到車均9000元的水平。2014年，北京淘汰老舊車47.6萬輛，超過任務(wù)指標(biāo)8.5萬輛，排放最差的黃標(biāo)車全部被清理出局?，F(xiàn)在，北京市已有超過80%的機(jī)動(dòng)車達(dá)到國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家大城市基本一致。為了完成淘汰指標(biāo)，北京年均投入的補(bǔ)助額在10億元左右。補(bǔ)助，也鼓勵(lì)了北京老舊車向外地的遷移。在全國，二手車交易中跨區(qū)域流通

6、的比例約為20%,而像北京這類限購城市的外遷比例可達(dá)50%o國內(nèi)的二手車市場呈現(xiàn)明顯的梯次消費(fèi)，基本格局是從高收入階層流向中低收入階層，從中心城市流向二三線城市，以及從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通。然而，普遍的治霾壓力，使各地紛紛出臺(tái)限制外遷車輛入市的政策。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全國九成以上的地級(jí)城市目前對(duì)遷入機(jī)動(dòng)車均設(shè)置了排放門檻;要求國四以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市為250個(gè)?！跋捱w”扎緊了二手車全國性的大流通。外遷限制導(dǎo)致北京二手車的銷路越來越窄，趙龍感覺生意越來越不好做，現(xiàn)在一個(gè)月能賣出10輛就算不錯(cuò)。賣一輛車也就掙兩

7、三千元，利潤很少，特別是國三標(biāo)準(zhǔn)以下的車，賣不上價(jià)，又不好銷?！安灰儋I國三標(biāo)準(zhǔn)以下的車了，將來很難出手，驗(yàn)車也是大問題。”趙龍一遍遍勸說貪圖便宜的客戶。在過去的不到兩個(gè)月里，成品油消費(fèi)稅經(jīng)歷了三次上調(diào)，成品油的稅負(fù)比例已經(jīng)上升到45%O每一位車主都在直接為霧霾埋單。同時(shí)，北京自20□年起對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行限購政策,以勒住機(jī)動(dòng)車保有量的增長勢頭。2014年，北京將小汽車的控制指標(biāo)由24萬輛，進(jìn)一步縮減為15萬輛，9萬名買車族失去了購車機(jī)會(huì)。對(duì)于淘汰老舊車與新車限購組合拳，北京市環(huán)保局局長陳添評(píng)價(jià)稱，跟汽車增量比較相

8、互抵消，“也就打個(gè)平手而已”，對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果不會(huì)那么快?？刈∶何挥诒本┏枀^(qū)花家地街22號(hào)的東郊供熱廠內(nèi),濃濃的白煙從高聳的煙囪內(nèi)涌出。在周邊居民的眼中,白煙雖然有礙觀瞻，但與兩年前燃煤鍋爐冒黑煙的狀況相比尚可接受。燃煤，在北京PM2.5排放榜位列第二，貢獻(xiàn)占比22.4%。在各大城市,燃煤都是一個(gè)主要的空氣污染源。早在2007年,清華大學(xué)組織的大氣污染控制戰(zhàn)略研究就提出，控制PM2.5和控制煤