淺議行政復(fù)議調(diào)解范圍及適用原則

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1、贏了網(wǎng)s.yingle.com遇到行政法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問>>http://s.yingle.com淺議行政復(fù)議調(diào)解范圍及適用原則　　行政復(fù)議調(diào)解，是許多行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中經(jīng)常使用的辦案方式。它體現(xiàn)了“以人為本”的理念，是化解矛盾的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。長(zhǎng)期以來，我們不斷運(yùn)用調(diào)解方式辦理行政復(fù)議案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，特別是《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，行政復(fù)議調(diào)解被正式納入了行政復(fù)議工作程序，結(jié)束了行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解無法可依的尷尬局面，行政復(fù)議調(diào)解在行政復(fù)議實(shí)踐中運(yùn)

2、用更為普遍，作用也越來越突出。但是，鑒于《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解范圍過于狹窄，調(diào)解原則比較籠統(tǒng)，在一定程度上限制了調(diào)解制度在行政復(fù)議中作用的發(fā)揮。在這種情況下，就需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真把握法律原則和精神，努力增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，積極探索調(diào)解方式、方法，充分發(fā)揮調(diào)解制度的重要作用，妥善解決行政爭(zhēng)議?！　∫?、行政復(fù)議調(diào)解的范圍法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com　　行政復(fù)議的司法性決定了行政復(fù)議不同于一般的具體行政行為，行政復(fù)議調(diào)解也不是“萬(wàn)金油”，并不是所有復(fù)議案件都可以適用調(diào)解。除《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定的兩種情形外，我們認(rèn)為，在實(shí)

3、踐中，下列案件也可以通過調(diào)解的方式審理行政復(fù)議案件，解決行政爭(zhēng)議：　　(一)當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所作的裁決、確權(quán)、認(rèn)定等案件。這類案件的調(diào)解對(duì)象是申請(qǐng)人與第三人。例如發(fā)生爭(zhēng)議較多的土地權(quán)屬糾紛案件，這類案件，往往是歷史遺留問題且關(guān)系當(dāng)事人切身利益，爭(zhēng)議雙方往往各執(zhí)一辭，不論原處理機(jī)關(guān)作出處理結(jié)果如何，總有一方不服。審理這類案件，復(fù)議機(jī)關(guān)可以采取聽證的方式，在充分聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商，促成當(dāng)事人雙方相互理解與體諒，從而解決糾紛。由此可見，調(diào)解在此類復(fù)議案件中發(fā)揮的作用非常明顯。如工傷認(rèn)定案件，按照現(xiàn)

4、行的法律規(guī)定，工傷行政確認(rèn)案件不屬于調(diào)解的范圍，但通過認(rèn)真調(diào)研分析，結(jié)合大量的案例，我們認(rèn)為，大多數(shù)情況下，沒有工傷保險(xiǎn)的受傷害職工向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定來確定“名分”不是根本，關(guān)鍵的問題在于“名分”地確定最終決定用人單位是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償多少，這才是問題的本質(zhì)。在這類案件中，如果適用調(diào)解制度得當(dāng)，可以有效地減少訴累，更好地維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，減少爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com　　(二)當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件。對(duì)于此類案件，如果確屬行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍，通過調(diào)解結(jié)案，可以減少雙方的對(duì)立情緒，使

5、雙方在不傷和氣的情況下解決爭(zhēng)議，有利于促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)、依法履行相應(yīng)職責(zé)。例如公民申請(qǐng)教育主管部門保護(hù)受教育權(quán)利，而教育主管部門未及時(shí)履行該職責(zé)，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接做出行政復(fù)議決定，責(zé)令教育主管部門履行法定職責(zé)，在這種情況下，教育主管部門也會(huì)履行行政復(fù)議決定，但難免會(huì)帶有抵觸情緒，其履行職責(zé)的實(shí)效可能會(huì)打折扣，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的目的就不能實(shí)現(xiàn)。如果采取調(diào)解方式，可以緩和雙方的對(duì)立情緒，促使教育主管部門及時(shí)履行法定職責(zé)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com　　(三)相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適

6、用法律方面有一定困難或爭(zhēng)議的案件。雖然我國(guó)基本建立了比較完備的法律體系，但是不可否認(rèn)，由于立法技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等原因，相當(dāng)多的領(lǐng)域法律規(guī)定不是很健全，沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的現(xiàn)象還大量存在。在這種情況下，適用調(diào)解審案，可以促使行政復(fù)議雙方達(dá)成對(duì)對(duì)方法律意見的相互認(rèn)可。例如工傷認(rèn)定案件，法律規(guī)定的非常原則，而發(fā)生工傷的情形卻千差萬(wàn)別，各方當(dāng)事人對(duì)法律規(guī)定的理解也存在不一致的情況，直接影響了案件的性質(zhì)與結(jié)果。在此類案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)采取調(diào)解的方式，可以使各方當(dāng)事人對(duì)法律條文的理解達(dá)成一致意見，促使案件得到合法、合理解決?！　?四)具體行政行為有輕微瑕疵的案件。我們認(rèn)為，對(duì)有輕微瑕

7、疵的具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)原則上不宜撤銷，但是，畢竟該具體行政行為存在瑕疵，行政機(jī)關(guān)存在一定的過錯(cuò)，調(diào)解可以糾正行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為中存在的錯(cuò)誤，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。例如房屋登記案件中，房產(chǎn)管理部門在未查清房屋共有人的情況下，對(duì)房屋進(jìn)行了變更登記，房屋共有人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。我們認(rèn)為，雖然行政機(jī)關(guān)存在過錯(cuò)，但從保護(hù)善意第三人角度出發(fā)，不宜進(jìn)行撤銷，而應(yīng)認(rèn)定具體行政行為存在瑕疵?？梢酝ㄟ^調(diào)解，促使原房屋共有人達(dá)成一致意見，及時(shí)化解矛盾，做到“案結(jié)事了”。法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com　　(五)涉及面廣，申請(qǐng)人數(shù)