淺議行政復議調解范圍及適用原則

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1、贏了網(wǎng)s.yingle.com遇到行政法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問>>http://s.yingle.com淺議行政復議調解范圍及適用原則　　行政復議調解，是許多行政復議機關在辦理行政復議案件過程中經(jīng)常使用的辦案方式。它體現(xiàn)了“以人為本”的理念，是化解矛盾的有效手段，也是實現(xiàn)社會公平正義、構建和諧社會的重要途徑。長期以來，我們不斷運用調解方式辦理行政復議案件，取得了良好的法律效果和社會效果，特別是《中華人民共和國行政復議法實施條例》頒布實施后，行政復議調解被正式納入了行政復議工作程序，結束了行政復議機關進行調解無法可依的尷尬局面，行政復議調解在行政復議實踐中運

2、用更為普遍，作用也越來越突出。但是，鑒于《行政復議法實施條例》規(guī)定的調解范圍過于狹窄，調解原則比較籠統(tǒng)，在一定程度上限制了調解制度在行政復議中作用的發(fā)揮。在這種情況下，就需要行政復議機關認真把握法律原則和精神，努力增強創(chuàng)新意識，積極探索調解方式、方法，充分發(fā)揮調解制度的重要作用，妥善解決行政爭議?！　∫弧⑿姓妥h調解的范圍法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com　　行政復議的司法性決定了行政復議不同于一般的具體行政行為，行政復議調解也不是“萬金油”，并不是所有復議案件都可以適用調解。除《行政復議法實施條例》第五十條規(guī)定的兩種情形外，我們認為，在實

3、踐中，下列案件也可以通過調解的方式審理行政復議案件，解決行政爭議：　　(一)當事人不服行政機關對平等主體之間民事爭議所作的裁決、確權、認定等案件。這類案件的調解對象是申請人與第三人。例如發(fā)生爭議較多的土地權屬糾紛案件，這類案件，往往是歷史遺留問題且關系當事人切身利益，爭議雙方往往各執(zhí)一辭，不論原處理機關作出處理結果如何，總有一方不服。審理這類案件，復議機關可以采取聽證的方式，在充分聽取申請人、被申請人和第三人的意見基礎上進行調解，通過說服教育和勸導協(xié)商，促成當事人雙方相互理解與體諒，從而解決糾紛。由此可見，調解在此類復議案件中發(fā)揮的作用非常明顯。如工傷認定案件，按照現(xiàn)

4、行的法律規(guī)定，工傷行政確認案件不屬于調解的范圍，但通過認真調研分析，結合大量的案例，我們認為，大多數(shù)情況下，沒有工傷保險的受傷害職工向勞動保障部門申請工傷認定來確定“名分”不是根本，關鍵的問題在于“名分”地確定最終決定用人單位是否補償以及補償多少，這才是問題的本質。在這類案件中，如果適用調解制度得當，可以有效地減少訴累，更好地維護企業(yè)和職工的合法權益，減少爭議，維護社會穩(wěn)定。法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com　　(二)當事人認為行政機關不履行法定職責的案件。對于此類案件，如果確屬行政機關法定職責范圍，通過調解結案，可以減少雙方的對立情緒，使

5、雙方在不傷和氣的情況下解決爭議，有利于促使行政機關及時、依法履行相應職責。例如公民申請教育主管部門保護受教育權利，而教育主管部門未及時履行該職責，當事人申請行政復議。行政復議機關可以直接做出行政復議決定，責令教育主管部門履行法定職責，在這種情況下，教育主管部門也會履行行政復議決定，但難免會帶有抵觸情緒，其履行職責的實效可能會打折扣，申請人申請復議的目的就不能實現(xiàn)。如果采取調解方式，可以緩和雙方的對立情緒，促使教育主管部門及時履行法定職責，保護當事人合法權益。法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com　　(三)相關法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適

6、用法律方面有一定困難或爭議的案件。雖然我國基本建立了比較完備的法律體系，但是不可否認，由于立法技術、經(jīng)驗等原因，相當多的領域法律規(guī)定不是很健全，沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的現(xiàn)象還大量存在。在這種情況下，適用調解審案，可以促使行政復議雙方達成對對方法律意見的相互認可。例如工傷認定案件，法律規(guī)定的非常原則，而發(fā)生工傷的情形卻千差萬別，各方當事人對法律規(guī)定的理解也存在不一致的情況，直接影響了案件的性質與結果。在此類案件中，復議機關采取調解的方式，可以使各方當事人對法律條文的理解達成一致意見，促使案件得到合法、合理解決。　　(四)具體行政行為有輕微瑕疵的案件。我們認為，對有輕微瑕

7、疵的具體行政行為，行政復議機關原則上不宜撤銷，但是，畢竟該具體行政行為存在瑕疵，行政機關存在一定的過錯，調解可以糾正行政機關作出的具體行政行為中存在的錯誤，維護法律的嚴肅性。例如房屋登記案件中，房產(chǎn)管理部門在未查清房屋共有人的情況下，對房屋進行了變更登記，房屋共有人不服，申請行政復議。我們認為，雖然行政機關存在過錯，但從保護善意第三人角度出發(fā)，不宜進行撤銷，而應認定具體行政行為存在瑕疵?？梢酝ㄟ^調解，促使原房屋共有人達成一致意見，及時化解矛盾，做到“案結事了”。法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com　　(五)涉及面廣，申請人數(shù)