城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的適宜性分析——以安澤縣為例

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6、市建設(shè)用地供不應(yīng)求的同時(shí),農(nóng)村建設(shè)用地存在著卻浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,這是我國(guó)土地利用面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目的在于將城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合,這樣不僅可以緩解城市建設(shè)用地需求緊張的局面,又可以盤(pán)活農(nóng)村的存量建設(shè)用地,也可借機(jī)改善農(nóng)村的人居環(huán)境,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的進(jìn)程。而在什么樣的條件下才能使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策順利實(shí)施,發(fā)揮其應(yīng)有的效果,值得我們深思。安澤縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不斷發(fā)展,導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐漸呈現(xiàn)處供不應(yīng)求的現(xiàn)象,而在廣大的農(nóng)村地區(qū),其建設(shè)用地存在嚴(yán)重浪費(fèi)的狀況,這為其開(kāi)展增減掛鉤工

7、作提供了實(shí)施前提,同時(shí),其他地區(qū)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可為安澤縣實(shí)施該政策時(shí)提供借鑒。本文從相關(guān)政策、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)戶參與意愿三方面展開(kāi)了論述,分析在什么情況下增減掛鉤政策的實(shí)施更為合理。通過(guò)分析,得出了以下幾方面的結(jié)論:第一,從政策方面看,安澤縣實(shí)施增減掛鉤政策的條件較為成熟,許多政策與之相關(guān),有農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展為其提供基礎(chǔ),而在該政策實(shí)施的同時(shí),也能促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建立;第二,從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來(lái)看,城鎮(zhèn)建設(shè)用地短缺,在未來(lái)幾年內(nèi),安澤縣需要有足夠的城鎮(zhèn)建設(shè)用地來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的需求,而農(nóng)

8、村建設(shè)用2地浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村宅基地整理的理論潛力最少為365.24hm,占現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積的40.92%,說(shuō)明城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤實(shí)現(xiàn)的可能性較大;第三,從農(nóng)戶參與意愿來(lái)看,69.2%的農(nóng)戶選擇愿意搬遷,這充分說(shuō)明農(nóng)戶的搬遷意愿較強(qiáng),急切地希望改變當(dāng)前的生活狀況,而大部分農(nóng)戶搬遷

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