城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工的權(quán)利保護

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1、城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工的權(quán)利保護摘要：進入21世紀以來，城市也在不斷地轉(zhuǎn)型，而在城市發(fā)展的過程中，農(nóng)民工的地位日漸突出。農(nóng)民工的權(quán)益保護問題成為人們關(guān)注的焦點。農(nóng)民工的權(quán)益缺失問題主要是政治參與權(quán)、勞動權(quán)及其子女的教育問題。而其權(quán)益缺失的原因也包括多種因素，可從多個角度分析如何解決這些問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)利；政治；勞動權(quán)；教育；二元制度；多元化在城市轉(zhuǎn)型的今天，大批的農(nóng)民從農(nóng)村到城市來打工，形成了一種農(nóng)民工群體。他們有自己的土地，但他們的收入主要來自于城市的“出賣勞動力”，他們參與工業(yè)勞動，被視為工人，但又因為戶籍制度屬于農(nóng)民，被排除在工人勞動保障之外。大部分的農(nóng)民工并不能稱之為“

2、正式工”，用人單位不會與他們簽訂正式的雇傭勞動合同，也不會為其買保險，更沒有其他的保障。勞動者是弱者，農(nóng)民工是弱者中的弱者，對農(nóng)民工的保護已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點?！肮竦臋?quán)利神圣不可侵犯”，“國家保障公民的基本權(quán)利得以實現(xiàn)”這是公民權(quán)利必須加以保護在憲法上的體現(xiàn)。但是農(nóng)民工作為中華人民共和國的公民，其基本權(quán)利卻一直不受重視。農(nóng)民工在融入城市發(fā)展這一進程中還存在著許多問題。一、農(nóng)民工的政治參與性存在問題每一個中華人民共和國的公民都有參與政治的權(quán)利，農(nóng)民工也不例外。但農(nóng)民工在參與政治時卻存在諸多問題。農(nóng)民工參與政治其實就是指在法律允許的范圍內(nèi)，在黨的領(lǐng)導監(jiān)督下，有序地參與與自身利益相關(guān)的

3、事宜，進而影響政府的決策。但在農(nóng)民工進城打工這樣一個人口流動的過程中，形成了一個“人戶分離”的局面。這些人年滿18歲，具有政治參與的行為能力，他們的戶口在農(nóng)村，本應(yīng)該參與當?shù)氐恼位顒?，比如選舉，但這與他們的實際生活關(guān)系不大，不能滿足他們政治參與的目的性。農(nóng)民工雖然已經(jīng)取得非農(nóng)的職業(yè)身份，卻難以真正地像城市居民那樣享有平等的政治權(quán)利。這樣的身份界定使其成為游離于城市與農(nóng)村之間的“邊緣人”，在政治參與的問題上不免尷尬。二、農(nóng)民工的勞動權(quán)的保障還不完善勞動權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，勞動權(quán)包括工作權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)等等。勞動權(quán)是公民享有的最基本的權(quán)利，它是與人的生存權(quán)、健康權(quán)一樣，與人

4、的生活息息相關(guān)的基本權(quán)利。首先，農(nóng)民工在城市就業(yè)往往因為其戶口不在城市而遭受歧視，只能進入一些收入低、勞動保障不利、環(huán)境差的單位就業(yè)。而政府單位也為農(nóng)民工進城打工設(shè)置了“高門檻”，要求必須辦理相關(guān)手續(xù)才能進城工作，這些手續(xù)往往都很復雜。其次，農(nóng)民工的報酬權(quán)也嚴重受損。農(nóng)民工的報酬經(jīng)常被拖欠，這是一個眾所周知的事實，也受到了極大的關(guān)注。雖然近兩年政府在農(nóng)民工請求報酬的問題上作出了相關(guān)的政策來調(diào)整，但這種現(xiàn)象依然存在，因為本質(zhì)的問題并沒有解決。除此之外，農(nóng)民工的休息權(quán)、勞動安全保障權(quán)、教育培訓權(quán)都不能得到有效保障。勞動法明確規(guī)定勞動者有休息的權(quán)利，也明確規(guī)定了一天的工作時間不得超過8小時

5、，每周應(yīng)當有休息的時間，但實際當中，用人單位為追求企業(yè)利潤的最大化，肆意違反勞動法規(guī),常借用“自愿協(xié)商”為幌子任意延長工作時間,侵犯農(nóng)民工休息權(quán)。三、農(nóng)民工的子女教育得不到保障我國的青少年教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的受教育權(quán)利。農(nóng)民工子女應(yīng)和城市兒童一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權(quán)益。但在現(xiàn)實生活中農(nóng)民工子女上學的問題卻成了難題。隨著城市化進程的加快，進城務(wù)工者已成為社會“流動”的主力軍，以石家莊為例，就有30多萬的流動人口，與之同行的還有2萬名學齡兒童。這些進城務(wù)工者們在城市里用辛勤的汗水打造天地的同時，也在試圖為他們的孩子在城市里尋找一個安定

6、的課堂。可是，戶籍制度、經(jīng)濟因素等諸多“門檻”讓這些沒有城市戶籍的學齡兒童享有和城里孩子一樣受教育的機會還有一定的難度。其中最重要的就是戶籍的問題，因為他們原有的戶籍在流出地，不在這個流入地，現(xiàn)在的戶籍制度制約了他們。第二個在于現(xiàn)在的流出地，因為他們的戶籍在那個地方，他們的整個學籍就沒辦法在那兒辦。所以，沒有這個地方的學籍，他們也就沒有相應(yīng)的經(jīng)費投入。那么對于這批人，現(xiàn)在是沒有完全納入到流出地的整個教育規(guī)劃里面，包括他們的經(jīng)費安排，包括他們的師資考慮，還包括其他一系列的相應(yīng)措施?？梢钥闯?，農(nóng)民工子女的上學問題存在很多的問題，需要進一步完善教育體制和相應(yīng)的管理服務(wù)機制幫助農(nóng)民工子女解決

7、就學問題。農(nóng)民工是我們生活中不可或缺的一部分,是我們不可離棄的兄弟姐妹。關(guān)注他們的發(fā)展就是關(guān)注我們自己的發(fā)展。對待農(nóng)民工權(quán)益保障，我們應(yīng)有積極的態(tài)度,并充分運用變化的、運動的、發(fā)展的眼光,看待農(nóng)民工遭遇的問題。按照事物的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律,維護農(nóng)民工的一切權(quán)利,還農(nóng)民工一個完整的國民待遇。按照前面所分析的農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根源,有針對性地提出如下對策：首先，要推進農(nóng)民工有序政治參與。農(nóng)民工政治參與從無序到有序、從非制度化政治參與到制度化政治參與、從局部表層化政治參