健保資源分配的核心議題

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1、75健保資源分配的核心議題：臺灣醫(yī)療改革基金會的觀點(diǎn)7.7.健保資源分配的核心議題：臺灣醫(yī)療改革基金會的觀點(diǎn)臺灣醫(yī)療改革基金會董事長張苙雲(yún)教授健保資源分配的三大迷思談到「健保醫(yī)療資源分配」的問題時(shí)，大家都會認(rèn)為---我們的醫(yī)療資源投入不足。這句話是真的，但不盡然正確，這是一個(gè)迷思；另一個(gè)推論是---認(rèn)為都是健保惹的禍。那就不正確了。自1986年開始，我們從長程臺灣醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向來看，許多的現(xiàn)象如醫(yī)院關(guān)門、科別之間的撕痕或是醫(yī)院本身的擴(kuò)張，都是發(fā)生在健保開辦之前，而且是在1990年左右，這些現(xiàn)象早就已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。只是健保實(shí)施之後，整個(gè)發(fā)展模式

2、（pattern）越來越劇烈，然而這是效率與規(guī)模的問題。以上是我們談到健保資源分配時(shí)要澄清的一些迷思。健保，所為何來？有人說，我們可不可以把健保廢掉？今天有很多演說者都說不能廢，因?yàn)橐坏┙⒘说闹贫染秃茈y廢。但是當(dāng)我們在花了那麼多的成本後，卻有許多的醫(yī)師、醫(yī)院經(jīng)營者、病人等等都在抱怨，沒有一個(gè)人說他快樂，那為什麼還要有這個(gè)制度？賴教授提到我們有的是社會制度。我認(rèn)為健保是社會安全制度的一環(huán)，其具體表現(xiàn)是全民的義務(wù)（compulsory），亦即每個(gè)人一定都要參與，例如在就醫(yī)過程中，要按需要給付。然而，健保本身的定位、目的到底是什麼？我從以下各點(diǎn)來討論

3、：7575健保資源分配的核心議題：臺灣醫(yī)療改革基金會的觀點(diǎn)7.一、對人的定位。今天不管是在臺灣、在已開發(fā)國家或是落後國家、在2000年以前或現(xiàn)在，都可看見「貧」和「病」是一對攣生兄弟。我們以為改進(jìn)教育或增加收入，會使健康水準(zhǔn)提高?？墒窃诿绹?、臺灣、日本和歐洲國家等，我們還是可看見教育程度高者和教育程度低者之間有一個(gè)鴻溝（gap）。換句話說，國家的平均教育程度雖不斷地在增加，但在不同教育程度之間的差距卻還是持續(xù)存在。所以一個(gè)國家對於弱小者、強(qiáng)壯者、年幼者、年長者、貧者和富者等不同的人民要怎麼看待？我於1980年從國外回臺灣倡議（promote）老人

4、福利法時(shí)，還開玩笑說我是為自己謀求福利、未雨綢繆。那時(shí)臺灣的老人比率約有5％多，當(dāng)時(shí)我們預(yù)估到公元2000年時(shí)，老年人口會達(dá)到10%，臺灣就正式進(jìn)入了老化國家。之後又有如「要如何把錢安置（allocate）在長照」等各方面的討論；也討論到在資源固定的情況（context）下，對老人的投資會不會排擠對兒童的投資？一個(gè)社會的未來到底如何？這是很殘酷的事情，但我們得面對它。老人家的位置與兒童的位置到底要怎麼擺，怎麼去定位？這在很多聖經(jīng)的經(jīng)文上能給我們一些啟發(fā)，人平等的概念在聖經(jīng)裡是非常明顯的，很顯然地，我們想透過全民健保照顧每一個(gè)社會階層者的健康。二、

5、對人生的定位。許多人提到健保時(shí)，常常有人認(rèn)為非常不公平，因?yàn)橛腥艘荒曛畠?nèi)都沒有生病、也沒有用到健保資源，卻為什麼還要付這麼多錢？持這個(gè)論調(diào)的人，我要恭喜他。然而，我要指出一般的危險(xiǎn)分?jǐn)?，可分成兩個(gè)層次：（一）人生長程的分配：人在一剛出生時(shí)，是被照顧者階段，中間時(shí)段稱為「生產(chǎn)年齡階段（productiveage）」（大約介於14到65歲階段），之後又是一個(gè)「依賴階段（dependent）」。在人生不同的階段裡，我們到底要怎樣去看待？今天我們說不公平，我這一年都沒有生病卻還要出很多錢，但我們要知道健保背後有一個(gè)論點(diǎn)（debate）就是「人生」，人不可

6、能永遠(yuǎn)停留在生產(chǎn)年齡階段，健保所規(guī)避的就是這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。（二）鄰里社會：2003年SARS的事件大家都餘悸猶存，如果SARS有第二波或持續(xù)發(fā)生時(shí)，不知臺灣的狀況會是怎麼樣?在7575健保資源分配的核心議題：臺灣醫(yī)療改革基金會的觀點(diǎn)7.SARS期間我們看到許多人性的真實(shí)面，有人赴湯蹈火地投入醫(yī)療救援工作、有人因恐懼害怕選擇遠(yuǎn)離，而當(dāng)人的恐懼害怕擺在自己自利的背景（context）下時(shí)，社會是沒有辦法持續(xù)運(yùn)作的。因此對鄰里社會來說，你和我之間的關(guān)係，或者整個(gè)臺灣的來龍去脈，我們的概念到底是什麼?我們要如何定位，如何看待我們環(huán)境中弱小的一部分?就是那些年長

7、或年幼的、需要被照顧的、貧窮的人。我們不能只從個(gè)人利益角度來看待，而是整個(gè)社會、鄰里之間應(yīng)有一個(gè)同舟共濟(jì)的氛圍。健保所為何來？結(jié)論就是：第一、「除怯就醫(yī)經(jīng)濟(jì)障礙」，意思是在人有需要的時(shí)候，不會因財(cái)務(wù)上的困難不能就醫(yī)。第二、「按能力分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)」，橫切面就是當(dāng)我是生產(chǎn)年齡階段時(shí)去承擔(dān)那些需要依賴的人?？v切面就是，為我將來的風(fēng)險(xiǎn)做一些處置。健保資源分配的四大基石健保的資源分配主要應(yīng)以「公義」為原則，並以「一視同仁」、「弱勢關(guān)懷」、「正直與誠信（光明磊落）」、「效率與績效」為四大基石。過去在思考健保資源分配時(shí)，我們談了很多健保局是屬於怎樣的機(jī)構(gòu)，或健保體系

8、的屬性是什麼？它到底是「保險(xiǎn)」還是「社會安全制度」？不管是組織的屬性，或是健保制度的目標(biāo)，這些都屬於較上層的討論問題。很可惜我們很少討論