大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)-薛靜

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1、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部薛靜2009年5月12日一、大用戶直購(gòu)電交易是電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)電力市場(chǎng)改革的三個(gè)主要目的：建立發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)實(shí)施輸配電業(yè)務(wù)分開(kāi)，放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)實(shí)行政府監(jiān)管下的電網(wǎng)公平開(kāi)放和競(jìng)價(jià)交易、“三公”調(diào)度放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電側(cè)環(huán)節(jié)和售電側(cè)環(huán)節(jié)，也就是雙邊交易市場(chǎng)電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)初步建立，競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)（離競(jìng)價(jià)上網(wǎng)還有距離）輸配分開(kāi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而較長(zhǎng)時(shí)間的工作，在目前輸配分開(kāi)難以加速情況下，可以在售電側(cè)，通過(guò)引入大用戶直購(gòu)試點(diǎn)，探索售電側(cè)市場(chǎng)建立的過(guò)程，為最終建立售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)做好準(zhǔn)備在

2、國(guó)際上有關(guān)各國(guó)在建立售電側(cè)市場(chǎng)的過(guò)程中，也是首先從大用戶開(kāi)始放開(kāi)用戶選擇權(quán)，然后逐步向中小用戶放開(kāi)二、開(kāi)展大用戶直接購(gòu)電交易的目的促進(jìn)多個(gè)市場(chǎng)買方主體的形成打破單一購(gòu)買市場(chǎng)格局，打破電網(wǎng)壟斷賦予大用戶在市場(chǎng)上選擇發(fā)電商或售電商的權(quán)力提供發(fā)電商直接參與銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，逐步建立雙邊交易機(jī)制，形成完整的市場(chǎng)體系促進(jìn)合理的電價(jià)形成機(jī)制的建立把綜合電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)行市場(chǎng)，分解形成透明的幾個(gè)組成部分：上網(wǎng)電價(jià)輸電價(jià)配電價(jià)銷售價(jià)（批發(fā)和零售）促進(jìn)合理市場(chǎng)交易機(jī)制的形成讓用戶和發(fā)電商直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)電力供需關(guān)系和合理價(jià)格能

3、力，促進(jìn)用戶優(yōu)化、節(jié)約用電實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源大用戶直購(gòu)電交易試點(diǎn)情況第一階段（電力體制改革之前）1998——2001年期間試點(diǎn)原因：電力需求持續(xù)不旺，發(fā)電企業(yè)（特別是獨(dú)立發(fā)電企業(yè)）虧損需要開(kāi)拓用電市場(chǎng)一些高耗能企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，或要求建立自備電廠，或要求實(shí)現(xiàn)電力直供大的試點(diǎn)地區(qū)如：湖北宜昌，河南省等這個(gè)時(shí)期試點(diǎn)特點(diǎn)：交易主要在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)和組織的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易價(jià)格在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下由供需雙方確定向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)支付輸配電服務(wù)費(fèi)，該費(fèi)沒(méi)有測(cè)算過(guò)開(kāi)展直供交易的發(fā)電企業(yè)和大用電戶目的很簡(jiǎn)單：減低成本、開(kāi)拓市場(chǎng)第二階段（2003年——

4、2008年）基本是國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立后組織的試點(diǎn)1、吉林省試點(diǎn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式，即發(fā)電側(cè)（吉林龍華熱電公司）——大用戶側(cè)（吉林碳素公司）發(fā)電企業(yè)和大用戶雙方直接見(jiàn)面，協(xié)商簽訂合同實(shí)施直接購(gòu)電，通過(guò)吉林省電網(wǎng)公司輸電，向電網(wǎng)公司支付輸電費(fèi)用電量交易價(jià)格雙方協(xié)商確定，電網(wǎng)公司收取輸電服務(wù)費(fèi)0.127元/千瓦時(shí)，電價(jià)基金0.026元/千瓦時(shí)吉林2008年平均輸電價(jià)是0.13624元/千瓦時(shí)2、廣東臺(tái)山市試點(diǎn)點(diǎn)對(duì)多方式，即廣東粵電臺(tái)山發(fā)電有限公司——臺(tái)山市廣海灣華僑投資開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)6家企業(yè)（其中三家為鋁業(yè)公司）參加直購(gòu)電交易電量：在這些企業(yè)原核

5、定上網(wǎng)電量計(jì)劃外，另行在區(qū)域電力市場(chǎng)中安排電量交易部分直購(gòu)電量交易由臺(tái)山發(fā)電廠與試點(diǎn)大用戶直接進(jìn)行，電量、價(jià)格由雙方協(xié)商確定政府經(jīng)過(guò)對(duì)臺(tái)山試點(diǎn)測(cè)算，確定輸配電價(jià)為0.16131元/千瓦時(shí)（輸配價(jià)0.12385元/千瓦時(shí)，線損電價(jià)為0.03746元/千兆瓦），電網(wǎng)企業(yè)不再收取專項(xiàng)和輔助服務(wù)費(fèi)用，大用戶要繳納一定的保證金電廠對(duì)大用戶之間的電費(fèi)，委托電網(wǎng)公司收取，由電網(wǎng)公司與電廠一并結(jié)算。廣東2008年平均輸配電價(jià)0.18093元/千瓦時(shí)3、部分省的地方政府以變相理由組織直購(gòu)電交易以支持震后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)為由的四川省，再啟直購(gòu)電四川

6、87戶發(fā)電企業(yè)和35家用電企業(yè)納入直購(gòu)電調(diào)控范圍：沒(méi)有調(diào)節(jié)能力的水電站按全年發(fā)電量的14%調(diào)控，有調(diào)節(jié)能力的水電站按全年發(fā)電量的7%調(diào)控；火電企業(yè)按全年發(fā)電量的8%調(diào)控。水電廠最高限價(jià)為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的85%，火電廠為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的95%；水、火電廠的最低限價(jià)均為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的50%。內(nèi)蒙電力市場(chǎng)雙邊交易試點(diǎn)的名義三、前期大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)成效對(duì)我國(guó)電力體制改革影響深遠(yuǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)妥、規(guī)范，簡(jiǎn)化相關(guān)復(fù)雜問(wèn)題或因素，突出可操作性，為促進(jìn)合理的輸配電價(jià)的出臺(tái)進(jìn)行了探索式的嘗試試點(diǎn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)在：大用戶用電成本降低，提升企業(yè)

7、效益，有利于提升當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和招商引資促進(jìn)節(jié)能和技術(shù)升級(jí)四、大用戶直購(gòu)電目前存在的問(wèn)題法規(guī)不完善依據(jù)《電力法》，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)職能設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，大用戶直購(gòu)電實(shí)際上賦予了發(fā)電企業(yè)的供電營(yíng)業(yè)功能價(jià)格機(jī)制不健全現(xiàn)行電價(jià)作為政府宏觀調(diào)控的一種調(diào)節(jié)手段，考慮了很多因素形成嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，例如：工業(yè)對(duì)居民和農(nóng)村的補(bǔ)貼，不同地區(qū)用戶的補(bǔ)貼電網(wǎng)基本建設(shè)基金供電輔助服務(wù)費(fèi)存在發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)電網(wǎng)構(gòu)架與技術(shù)條件不完備供電的安全與穩(wěn)定存在不公平交易五、解決問(wèn)題的思路加快電力市場(chǎng)雙邊交易的建設(shè)工程，加快法規(guī)建設(shè)界定輸配電價(jià)未

8、來(lái)的輸配電價(jià)定價(jià)方式：成本加收益的管理方式分為公用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格公用網(wǎng)絡(luò)輸配價(jià)格由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià)和輸配電損耗后確定1、單一制方法一：按所在電網(wǎng)對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購(gòu)電價(jià)格的原則測(cè)算方法二：按大用戶的目錄電價(jià)與所在省平均購(gòu)電價(jià)之