我們踏上新征程--國土資源十二五規(guī)劃前瞻

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1、國土資源“十二五”規(guī)劃前瞻2010年11月03日　　來源：國土資源部網(wǎng)站10月18日，備受各界矚目的黨的十七屆五中全會落下帷幕。作為這次會議的重要成果，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》審議通過，為未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展確定了目標(biāo)和方向。又一個嶄新的五年，中國需要一個符合科學(xué)發(fā)展要求的嶄新規(guī)劃。具體到國土資源事業(yè)，一個什么樣的規(guī)劃才能更好地保障經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？國土資源“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步定調(diào)：以科學(xué)發(fā)展為主題，緊密圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，樹立新型資源觀和資源管理觀

2、，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實提高國土資源工作對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障和服務(wù)能力。新的航程即將起錨，“十二五”，我們將踏上新的征程。國土資源“十二五”新起點：探索科學(xué)發(fā)展新思路社會的進步往往是以思想的解放和觀念的變革為先導(dǎo)。中國改革開放30多年的歷史反復(fù)證明，只有思想解放，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)才能取得今天這樣的巨大成就。經(jīng)過這些年的努力，我們已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟的第一次轉(zhuǎn)型。進入“十二五”，中國經(jīng)濟社會將為下一個30年的發(fā)展尋找新動力。在這個關(guān)鍵節(jié)點，更加需要解放思想、

3、更新觀念，從既有的思維定勢和路徑依賴中超脫出來，探索科學(xué)發(fā)展新思路。總結(jié)“十一五”，我們看到，近年來，國土資源系統(tǒng)主動提出，要加快建立保障科學(xué)發(fā)展新機制，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，成效顯著。然而，在當(dāng)前的國土資源管理工作中，仍有不少計劃經(jīng)濟時期的影子，不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念仍然亟待轉(zhuǎn)變。怎么轉(zhuǎn)？對于這個問題，國土資源部黨組早已有了深刻的考慮，經(jīng)過對新時期面臨的形勢研判分析，提出要在“十二五”期間從觀念上實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：強化資源節(jié)約意識，促進資源利用向內(nèi)涵集約利用轉(zhuǎn)變。即落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量

4、控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。具體來說，實行資源利用總量控制，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導(dǎo)作用，形成倒逼節(jié)約集約利用資源的機制，主要通過資源利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化來滿足資源需要；實行供需雙向調(diào)節(jié)，就是在繼續(xù)加強和改進供應(yīng)調(diào)控的同時，強化需求側(cè)管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源的需求；實行差別化管理，就是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效制定差別化的資源供應(yīng)政策，促進資源節(jié)約和優(yōu)化配置。用整體的眼光看待資源，從偏重對資源的數(shù)量管理中解放出來，促進資源管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。在管理方式上，繼續(xù)嚴(yán)格資源數(shù)量管控，

5、從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)管和服務(wù)；在質(zhì)量管理上，完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系，重點加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強化資源質(zhì)量管理；在生態(tài)管理上，注意協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和保護的關(guān)系，拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護建設(shè)，大力推進農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。切實增強資源的綜合效益觀念，促進資源利用向資源、資產(chǎn)、資本三位一體轉(zhuǎn)變。要全面發(fā)揮資源的利用效率、資產(chǎn)收益和資本增

6、值功能，實現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費的傳統(tǒng)管理模式向資源實物形態(tài)、要素形態(tài)與價值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變。堅持市場化改革方向，擴大資源的有償使用范圍；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高資源綜合利用效益。樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，處理好立足國內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源的關(guān)系。立足國內(nèi)提高資源保障能力是第一位的，與此同時，要著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，深化國際資源互利合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟安全。著重增強安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走

7、出去”戰(zhàn)略取得突破性進展?！八枷虢夥诺目臻g有多大，事業(yè)的發(fā)展空間相應(yīng)就有多廣?！辈恳?guī)劃司司長董祚繼說，以科學(xué)發(fā)展為主旨的新型資源觀和資源管理觀的樹立，必將帶來管理上翻天覆地的變化，推動國土資源管理事業(yè)在“十二五”實現(xiàn)跨越式發(fā)展。重大工程、重大專項：奏響國土資源“十二五”發(fā)展強音中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，這對國土資源管理工作來說，既是重要機遇，又是重大挑戰(zhàn)。從國土資源管理工作來說，貫徹落實《建議》，有兩點十分重要。一是提高資源保障能

8、力?！笆濉逼陂g，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必然帶來對資源的剛性需求持續(xù)增大，加劇資源供需矛盾。要進一步做好土地和礦產(chǎn)資源保障，我們?nèi)蝿?wù)