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1、政府審計論文審計服務論文職能轉變背景下的政府審計服務提要本文對政府審計服務進行探討，目的在于總結目前政府審計機關的實際工作中為企業(yè)提供的相關服務，從而進行探索和推廣，為構建服務型審計機關獻計獻策?！ ￡P鍵詞：政府審計；審計服務；免疫系統(tǒng) 2006年3月，我國政府制定的《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出，加快建設服務政府、責任政府、法治政府，它標志著服務型政府已經成為中國行政體制改革的目標選擇。面對這樣一個明確的目標，處于這樣一個變革的時代，政府審計機關如何深入貫徹“建設服務型政府”的理念，結合自
2、己的法定職責服務社會，服務人民，將理念具體為實際的行動是我們急需探討的課題之一?！ ∫?、國內外相關研究現(xiàn)狀 政府審計機關的法定職責就是監(jiān)督，因此，理論界對于政府審計服務的探討較為有限，主要研究領域集中于審計體制的探討、經濟責任審計、審計信息公開、審計基礎理論（如審計職能與職責、審計技術與方法、中外審計領域的比較介紹）等。有關政府審計服務的研究散落于有限的幾篇文獻中，甚至是在文中一帶而過，筆者對此進行了總結，主要體現(xiàn)在以下四個方面： 趙偉江（2004）較早地對審計服務理念進行了追溯和探討，并引發(fā)出在審計服務理念的基
3、礎上，圍繞公共審計服務的有效供給主線，來研究政府審計作為政府向公眾提供公共審計產品或服務的職能部門，在公共審計服務網絡中，如何來重新界定傳統(tǒng)的職能界限、變革傳統(tǒng)的行為方式和方法?！ ⊥貘櫍?007）、楊茁（2007）等從政府職能重心調整的角度對國家審計的重點進行了論述和展望，認為對國有企業(yè)的審計不應僅局限于經濟責任和摸清家底，我們應該更關注如何提高企業(yè)自身的競爭力和創(chuàng)新能力，通過對企業(yè)的財務和管理分析，促進企業(yè)治理結構和內部控制制度的有效性，對審計發(fā)現(xiàn)進行認真分析，從體制和機制上提出國有企業(yè)改制意見和加強企業(yè)管理的建
4、議。這些內容實際上都屬于審計監(jiān)督之外的服務行為?！ ∵€有一些對國外政府審計借鑒的文章中提及了國外政府審計服務的相關介紹。王本強（2006）詳細介紹了澳大利亞審計署（ANAO）的組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架；周兆康、歐陽程（2000）也有類似的介紹：聯(lián)邦審計署作為獨立的經濟監(jiān)督者，除實施審計監(jiān)督外，還編制針對被審計單位業(yè)務的實務指南。從他們的介紹中我們可以得知，發(fā)布良好的實務指南是政府審計服務的一種形式。 此外，在國際績效審計研究方面，Percy（2001）和Pollitt（2003）的論述中都體現(xiàn)了作為審計組織，不僅應有監(jiān)
5、督職能，而且還要提供增值服務，提供解決方案和改進意見。 二、政府審計和政府審計服務 政府審計又叫國家審計，是指國家審計機關對中央和地方政府各部門及其他公共機構財務報告的真實性、公允性，運用公共資源的經濟性、效益性、效果性以及提供公共服務的質量進行審計。對政府審計的職責，《審計法》做出了明確的規(guī)定，主要分為法定事項審計、特定事項審計、對內部審計的指導和監(jiān)督、對社會審計的監(jiān)督和核查?！ ￡P于政府審計服務，雖然在報紙雜志等各類媒體常有提及，“服務人民、服務社會、服務經濟發(fā)展、服務大局”等屢見報端。但對于其定義，理論界并
6、沒有準確的提法，只是在關于審計職能的爭論中，提到過服務職能?！ ￡P于審計職能，有“單一職能論”，認為審計只具有經濟監(jiān)督職能，又稱“唯監(jiān)督論”；有“二職能論”，即防護性職能和建設性職能；三職能論，即監(jiān)督、鑒證和評價職能；四職能論，即監(jiān)督、管理、鑒證和考核職能。其中主流觀點是“三職能論”，并且在三職能中又有側重論：國家審計側重于監(jiān)督，內部審計側重于評價，社會審計側重于鑒證。此外，不少人尤其是內部審計人員認為審計有服務職能。對社會審計而言，審計服務的提法已經很普遍。在社會審計領域，審計服務是明確而又具體的。注冊會計師法第十
7、四條規(guī)定了社會審計的四種法定審計業(yè)務，除此之外的其他業(yè)務只能稱之為其他服務或相關服務?！ ∮纱丝梢?，雖然審計服務的提法隨處可見，但對于其定義及內涵卻較為模糊，政府審計領域提到更多的是審計監(jiān)督，相對而言，社會審計領域所稱審計服務更為常見，審計服務內容也較為具體。在本文中，政府審計服務是指由政府審計機關提供的、除法定監(jiān)督事項之外的、直接面向企業(yè)的并使其從中受益的所有服務事項，即政府審計機關面向企業(yè)提供的服務。 三、政府審計服務的概念解析 ?。ㄒ唬┱畬徲嫹盏奶卣?。根據《審計法》的相關規(guī)定和服務型政府的治理理念，政府審
8、計服務具有如下特征： 1、無償性。作為政府行政機關之一，政府審計部門的經費由國家保障，列入各級財政預算，在執(zhí)行業(yè)務過程中不能由被審計單位提供任何形式的經費負擔。如果向被審計單位收取費用，則等于國家機關直接同社會企業(yè)競爭，干預正常的市場經濟，不符合服務型政府和市場經濟的理念。但如果在服務過程中發(fā)生的零星工本費等可由相關物價部門核準之后向企業(yè)收取
