政府審計論文審計服務(wù)論文

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1、政府審計論文審計服務(wù)論文職能轉(zhuǎn)變背景下的政府審計服務(wù)提要本文對政府審計服務(wù)進(jìn)行探討，目的在于總結(jié)目前政府審計機(jī)關(guān)的實際工作中為企業(yè)提供的相關(guān)服務(wù)，從而進(jìn)行探索和推廣，為構(gòu)建服務(wù)型審計機(jī)關(guān)獻(xiàn)計獻(xiàn)策?！　￡P(guān)鍵詞：政府審計；審計服務(wù)；免疫系統(tǒng)　　　　2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政體制改革的目標(biāo)選擇。面對這樣一個明確的目標(biāo)，處于這樣一個變革的時代，政府審計機(jī)關(guān)如何深入貫徹“建設(shè)服務(wù)型政府”的理念，結(jié)合自

2、己的法定職責(zé)服務(wù)社會，服務(wù)人民，將理念具體為實際的行動是我們急需探討的課題之一。　　一、國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀　　政府審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)就是監(jiān)督，因此，理論界對于政府審計服務(wù)的探討較為有限，主要研究領(lǐng)域集中于審計體制的探討、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、審計信息公開、審計基礎(chǔ)理論（如審計職能與職責(zé)、審計技術(shù)與方法、中外審計領(lǐng)域的比較介紹）等。有關(guān)政府審計服務(wù)的研究散落于有限的幾篇文獻(xiàn)中，甚至是在文中一帶而過，筆者對此進(jìn)行了總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四個方面：　　趙偉江（2004）較早地對審計服務(wù)理念進(jìn)行了追溯和探討，并引發(fā)出在審計服務(wù)理念的基

3、礎(chǔ)上，圍繞公共審計服務(wù)的有效供給主線，來研究政府審計作為政府向公眾提供公共審計產(chǎn)品或服務(wù)的職能部門，在公共審計服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，如何來重新界定傳統(tǒng)的職能界限、變革傳統(tǒng)的行為方式和方法?！　⊥貘櫍?007）、楊茁（2007）等從政府職能重心調(diào)整的角度對國家審計的重點進(jìn)行了論述和展望，認(rèn)為對國有企業(yè)的審計不應(yīng)僅局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任和摸清家底，我們應(yīng)該更關(guān)注如何提高企業(yè)自身的競爭力和創(chuàng)新能力，通過對企業(yè)的財務(wù)和管理分析，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度的有效性，對審計發(fā)現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，從體制和機(jī)制上提出國有企業(yè)改制意見和加強(qiáng)企業(yè)管理的建

4、議。這些內(nèi)容實際上都屬于審計監(jiān)督之外的服務(wù)行為?！　∵€有一些對國外政府審計借鑒的文章中提及了國外政府審計服務(wù)的相關(guān)介紹。王本強(qiáng)（2006）詳細(xì)介紹了澳大利亞審計署（ANAO）的組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架；周兆康、歐陽程（2000）也有類似的介紹：聯(lián)邦審計署作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督者，除實施審計監(jiān)督外，還編制針對被審計單位業(yè)務(wù)的實務(wù)指南。從他們的介紹中我們可以得知，發(fā)布良好的實務(wù)指南是政府審計服務(wù)的一種形式?！　〈送?，在國際績效審計研究方面，Percy（2001）和Pollitt（2003）的論述中都體現(xiàn)了作為審計組織，不僅應(yīng)有監(jiān)

5、督職能，而且還要提供增值服務(wù)，提供解決方案和改進(jìn)意見?！　《?、政府審計和政府審計服務(wù)　　政府審計又叫國家審計，是指國家審計機(jī)關(guān)對中央和地方政府各部門及其他公共機(jī)構(gòu)財務(wù)報告的真實性、公允性，運(yùn)用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行審計。對政府審計的職責(zé)，《審計法》做出了明確的規(guī)定，主要分為法定事項審計、特定事項審計、對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督、對社會審計的監(jiān)督和核查?！　￡P(guān)于政府審計服務(wù)，雖然在報紙雜志等各類媒體常有提及，“服務(wù)人民、服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)大局”等屢見報端。但對于其定義，理論界并

6、沒有準(zhǔn)確的提法，只是在關(guān)于審計職能的爭論中，提到過服務(wù)職能?！　￡P(guān)于審計職能，有“單一職能論”，認(rèn)為審計只具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，又稱“唯監(jiān)督論”；有“二職能論”，即防護(hù)性職能和建設(shè)性職能；三職能論，即監(jiān)督、鑒證和評價職能；四職能論，即監(jiān)督、管理、鑒證和考核職能。其中主流觀點是“三職能論”，并且在三職能中又有側(cè)重論：國家審計側(cè)重于監(jiān)督，內(nèi)部審計側(cè)重于評價，社會審計側(cè)重于鑒證。此外，不少人尤其是內(nèi)部審計人員認(rèn)為審計有服務(wù)職能。對社會審計而言，審計服務(wù)的提法已經(jīng)很普遍。在社會審計領(lǐng)域，審計服務(wù)是明確而又具體的。注冊會計師法第十

7、四條規(guī)定了社會審計的四種法定審計業(yè)務(wù)，除此之外的其他業(yè)務(wù)只能稱之為其他服務(wù)或相關(guān)服務(wù)。　　由此可見，雖然審計服務(wù)的提法隨處可見，但對于其定義及內(nèi)涵卻較為模糊，政府審計領(lǐng)域提到更多的是審計監(jiān)督，相對而言，社會審計領(lǐng)域所稱審計服務(wù)更為常見，審計服務(wù)內(nèi)容也較為具體。在本文中，政府審計服務(wù)是指由政府審計機(jī)關(guān)提供的、除法定監(jiān)督事項之外的、直接面向企業(yè)的并使其從中受益的所有服務(wù)事項，即政府審計機(jī)關(guān)面向企業(yè)提供的服務(wù)?！　∪?、政府審計服務(wù)的概念解析　　（一）政府審計服務(wù)的特征。根據(jù)《審計法》的相關(guān)規(guī)定和服務(wù)型政府的治理理念，政府審

8、計服務(wù)具有如下特征：　　1、無償性。作為政府行政機(jī)關(guān)之一，政府審計部門的經(jīng)費(fèi)由國家保障，列入各級財政預(yù)算，在執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中不能由被審計單位提供任何形式的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。如果向被審計單位收取費(fèi)用，則等于國家機(jī)關(guān)直接同社會企業(yè)競爭，干預(yù)正常的市場經(jīng)濟(jì)，不符合服務(wù)型政府和市場經(jīng)濟(jì)的理念。但如果在服務(wù)過程中發(fā)生的零星工本費(fèi)等可由相關(guān)物價部門核準(zhǔn)之后向企業(yè)收取