科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的若干問題

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1、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的若干問題一、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，必須不斷探索和遵循三大規(guī)律——共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律（一）吸收借鑒人類政治文明的成果——對人類社會政治發(fā)展規(guī)律的初步認(rèn)識1、走向民主、法治、憲政民主的主要特點(diǎn)是：（1）政權(quán)的合法性來自人民，政治權(quán)力來源于人民；（2）政治統(tǒng)治是經(jīng)過人民選擇的；（3）國家服務(wù)于人民，政府為人民而存在；（4）少數(shù)服從多數(shù)，按多數(shù)人的意志作出決定；（5）公民都享有選舉權(quán)；（6）各級政府主要官員須由選舉產(chǎn)生?，F(xiàn)代民主有三個(gè)關(guān)鍵要素：選擇、參與、監(jiān)控。民主的缺陷是：可能產(chǎn)生“多數(shù)人的暴政”。法治的主要特點(diǎn)是：（1）否定人

2、治，實(shí)行法治，強(qiáng)調(diào)依法辦事；（2）奉行“少數(shù)服從多數(shù)，法律保護(hù)少數(shù)”的原則；（3）以法律來建立和維護(hù)民主社會的秩序；（4）將民主制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)持按法定規(guī)則和程序辦事；（5）主張法律面前人人平等。法治的重大缺陷是存在著“以法而治”和“依法而治”的不確定性。憲政的主要特點(diǎn)是：（1）以憲法和法律對政府權(quán)力加以限制；（2）實(shí)行分權(quán)制衡；（3）人民主權(quán)和民選政府；（4）建立憲法審查制度；（5）司法獨(dú)立；（6）保障個(gè)人權(quán)利與自由憲政的精髓是：對人的基本權(quán)利和自由的規(guī)定和保護(hù)、對統(tǒng)治者與政府的權(quán)力范圍的限制、權(quán)力縱向與橫向的制衡。憲政的實(shí)質(zhì)是“限政”，即對政治權(quán)力進(jìn)行有效地限制

3、，防止它被濫用，尤其要防止它被用來侵犯人權(quán)和人的自由。憲政與民主、法治的職能分工各有不同，民主負(fù)責(zé)權(quán)力的歸屬，法治負(fù)責(zé)權(quán)力的實(shí)施，憲政負(fù)責(zé)權(quán)力的制約。憲政、民主、法治三者的結(jié)合可以化約為憲政民主2、實(shí)行政黨政治政黨制度也叫政黨政治，指的是一個(gè)國家通過政黨行使國家權(quán)力、干預(yù)政治、進(jìn)行政治活動的方式、方法和程序的總和，也就是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制。政黨政治是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又極大地推進(jìn)了民主政治的發(fā)展。3、實(shí)行代議制和選舉制現(xiàn)代民主政治都實(shí)行代議制。簡單地講，這是由人口的眾多和事情的復(fù)雜決定的。政黨制度（政黨政治）有壟斷性政黨體制、競爭性政黨體制

4、和合作型政黨體制三大類。競爭性政黨體制又有兩黨制、多黨制，還可以進(jìn)一步細(xì)化。自由民主選舉民主政治的基礎(chǔ)是什么？是自由民主選舉。為什么？因?yàn)楝F(xiàn)代民主政治只能是代議制，這就需要通過自由民主選舉來實(shí)現(xiàn)權(quán)利的委托和權(quán)力的授受。唯一靠得住的權(quán)力更迭方式擇優(yōu)、汰劣對公共政策制定的影響選舉要成為民主政治的起點(diǎn)，需要一系列的條件。薩托利指出：“選舉必須是自由選舉。正像不經(jīng)投票的代表幾乎毫無意義一樣，沒有自由選擇的投票也不能產(chǎn)生代議制的統(tǒng)治，那只不過是人民在周期性地放棄他們的主權(quán)而已。如果說自封的代表是靠不住的，沒有選擇的選舉就是騙局”。我國憲法學(xué)家吳家麟指出：“沒有差額的選舉不是真正的選舉，

5、沒有競選的差額不是真正的差額”。4、“治理”和“善治”“治理”是和政府統(tǒng)治相對應(yīng)的，統(tǒng)治是政府運(yùn)用權(quán)力由上而下的單一向度的管理，治理就是由民間組織獨(dú)立從事的公共管理，以及民間組織和政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動。它是一個(gè)上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確認(rèn)認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式來實(shí)施對公共事務(wù)的管理。“善治”是與“善政”相對應(yīng)的，嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)是古今中外都認(rèn)同的“善政”，還不是“善治”。概括地講，“善治”就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，也在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。它有十大要素：合法性

6、；法治；透明性；責(zé)任性；回應(yīng)；有效；參與；穩(wěn)定；廉潔；公正?！爸卫怼焙汀吧浦巍钡睦碚摳鶕?jù)是什么呢？古典自由主義亞當(dāng)斯密市場失敗新自由主義國家干預(yù)凱恩斯革命羅斯福新政政府失敗新保守主義國企私有化強(qiáng)化市場里根、撒切爾未擺脫滯脹第三條道路合作管理克林頓公民社會理論5、戰(zhàn)后發(fā)展中國家走向政治民主化的規(guī)律性現(xiàn)象——“從威權(quán)政體逐步走向民主政體”。△政治發(fā)展角度的國家類型分類——民主政體、威權(quán)政體與極權(quán)政體1．民主政體第一，憲法至上。凡是與憲法相抵觸的行動都可視為無效甚至要追究法律責(zé)任和政治責(zé)任。政府只能在憲法所指明的行動范圍界限內(nèi)運(yùn)用權(quán)力，而不能超越它。即便是議會的立法活動也不能超越憲

7、法。一般而言，現(xiàn)代民主政體具有下述基本特征：第二，建立代議民主制。西方資本主義代議民主制在政權(quán)組織上使政府權(quán)力相互制衡，“以權(quán)力制約權(quán)力”，立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)都在職權(quán)上和功能上實(shí)現(xiàn)分離和制約。第三，政府權(quán)力的大眾化控制。一般地，民眾控制政府最主要的方式是選舉。在選舉日之外，民眾對政府權(quán)力的日常性控制則取決于一系列公民參與制度的完善，包括以聽證制度的形式參與政府決策、直接參與基層社區(qū)管理等。第四，公民自治。公民在國家控制之外自愿組織起來，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會文化活動的交流互動而構(gòu)成了社會自治系統(tǒng)。