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《我國民航監(jiān)管體系的發(fā)展及其存在問題淺析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、我國民航監(jiān)管體系的發(fā)展及其存在問題淺析伴隨著共和國前進(jìn)的步伐，從兩航起義至今，中國民航也走過了61年的風(fēng)雨歷程；從1949年11月2日，中國民用航空局成立至今，中國民航從無到有，從弱到強(qiáng)，取得了舉世矚目的成就；在風(fēng)雨歷程的幾十年，從最初的中央集中管理模式到現(xiàn)在的民航局-地區(qū)管理局-各省監(jiān)管局三級管理模式，中國民航一直在探索中前行，在改革中前行，一直在探索著適合自己發(fā)展的道路。2002年3月，中國政府決定對中國民航再次進(jìn)行重組，拉開了新世紀(jì)民航改革的序幕。機(jī)場實(shí)行屬地管理按照政企分開、屬地管理的原則，90個機(jī)場進(jìn)行了屬地化管理改革，民航總局
2、直接管理的機(jī)場下放所在?。▍^(qū)、市）管理，相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員一并劃轉(zhuǎn)；民航總局與地方政府聯(lián)合管理的民用機(jī)場和軍民合用機(jī)場，屬民航總局管理的資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)人員一并劃轉(zhuǎn)所在省（區(qū)、市）管理。首都機(jī)場、西藏自治區(qū)區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場繼續(xù)由民航總局管理。民航政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革民航總局下屬7個地區(qū)管理局(華北地區(qū)管理局、東北地區(qū)管理局、華東地區(qū)管理局、中南地區(qū)管理局、西南地區(qū)管理局、西北地區(qū)管理局、新疆管理局)和26個省級安全監(jiān)督管理辦公室(天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、大連、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、青島、河南、湖北、湖南、海南、廣
3、西、深圳、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏)，對民航事務(wù)實(shí)施監(jiān)管。從此民航真正走上了政企分開的改革之路，民航各級監(jiān)管體系也已經(jīng)從襁褓中成長起來，中國民航翻開了嶄新一頁。從2003年湖南、青海率先成立安全監(jiān)督辦公室以來，民航監(jiān)管體系已有七年歷史，在這七年的發(fā)展中，民航行業(yè)安全監(jiān)管體系逐步成熟，基層的監(jiān)管體系也從最初的安全監(jiān)督管理辦公室成長為安全監(jiān)督管理局，本人就結(jié)合工作實(shí)際，對民航政企分開，實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)管幾年的工作，談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)感受：一、安全監(jiān)管體系成立至今的變化；（一）職能、職責(zé)的不斷完善。民航體制改革以后，政府與企業(yè)各自的職能職責(zé)
4、也逐漸清晰，民航各級行業(yè)政府的職能職責(zé)也逐漸清晰，中國民航局負(fù)責(zé)起草民用航空業(yè)行業(yè)管理法律、法規(guī)；制定行業(yè)管理規(guī)章、政策和民用航空安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；依照《中國民用航空法》等法律、法規(guī)和規(guī)章及安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對民用航空活動實(shí)施安全監(jiān)管；確保飛行安全和空防安全；主持重大飛行事故的調(diào)查，參與特大飛行事故的調(diào)查等。各民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)以及民航局的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民航行政執(zhí)法和行政訴訟涉及的有關(guān)法律事務(wù)；承辦轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察員考核、報批，監(jiān)督其行政執(zhí)法行為。對轄區(qū)內(nèi)的民用航空活動進(jìn)行安全監(jiān)督和檢查；發(fā)布安全通報和指令；組
5、織轄區(qū)內(nèi)民航企事業(yè)單位安全評估；組織調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)的一般民用航空飛行事故、重大通用航空飛行事故、航空地面事故和民航局授權(quán)組織調(diào)查的其他事故；參與轄區(qū)內(nèi)重大、特大運(yùn)輸航空飛行事故的調(diào)查處理。各省的安全監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“監(jiān)管辦”）代表地區(qū)管理局，負(fù)責(zé)該省（區(qū)、市）航空公司、機(jī)場和其他民航企業(yè)運(yùn)行的安全監(jiān)督和市場管理。履行對轄區(qū)民航各企事業(yè)單位的安全監(jiān)管職責(zé)。隨著監(jiān)管情況及環(huán)境的變化發(fā)展，我國民航積極探索適合自己的安全監(jiān)管道路，不斷進(jìn)行著行業(yè)政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變，2009年民航局下發(fā)了民航“三定方案”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制），將各省
6、的安全監(jiān)管辦公室改為安全監(jiān)管局，進(jìn)一步明確了各級監(jiān)管部門的職能職責(zé)，也標(biāo)志著我國民航安全監(jiān)管體系的逐漸形成。（二）行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。隨著近年來我國法治化的進(jìn)程以及我國民航的快速發(fā)展，我國的民航法規(guī)體系逐步完善，民航法規(guī)體系建設(shè)得到了長足的發(fā)展。目前我國民航最主要的法律是1996年3月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國民用航空法》，它規(guī)定了我國民用航空的基本法律制度，是制定其他民航法規(guī)規(guī)章的基本依據(jù)。法律效力僅低于法律的是行政法規(guī)，現(xiàn)行有效的民航行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件是國務(wù)院頒布的共有27個。部門規(guī)章法律效力低于行政法規(guī)，民航的部門規(guī)章
7、時指國務(wù)院民用航空主管部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定發(fā)布的規(guī)定。它在民航法規(guī)體系中內(nèi)容最廣、數(shù)量最多，現(xiàn)行有效的共有118部，涉及民用航空活動的方方面面，是民航主管部門實(shí)施行業(yè)管理的重要依據(jù)。另外我國是國際民航組織的締約國，國際民航條約對于我國的民用航空活動仍有約束力，其效力甚至還要高于法律，如《國際民用航空公約》。此外民航是一個專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，是與國際接軌較為緊密的行業(yè)，國際民航組織頒布的大量公約、協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)，因也是我們遵照執(zhí)行的依據(jù)。這一系列的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國際條約組成了一個民航行
8、業(yè)法律系統(tǒng)，共同引導(dǎo)著我國民航的快速健康發(fā)展，也為我國民航提供了安全發(fā)展的依據(jù)和保障。（三）安全監(jiān)管能力不斷提高、方式不斷完善。上世紀(jì)90年代，在民航政企分開、企業(yè)改制、的新形勢下，民航行業(yè)政
