農(nóng)村低保制度

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1、摘要：完善我國(guó)農(nóng)村低保制度是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵所在，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。我國(guó)農(nóng)村低保工作雖然取得了豐碩成果，但仍存在保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低，保障對(duì)象確定難，保障資金來(lái)源渠道少、分級(jí)落實(shí)難，資金監(jiān)督管理不到位、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，需要采取措施及時(shí)解決。　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保制度；保障對(duì)象；保障標(biāo)準(zhǔn)；保障資金　　　　“加快完善社會(huì)保障體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式……有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這是中共中央在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃中明確提出的要求。在農(nóng)村建立最低生活保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、的客觀要求，也是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在，有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活，緩和社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！　∧壳?，全國(guó)已有27個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，其余省區(qū)也將于近期出臺(tái)實(shí)施辦法。全國(guó)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象達(dá)1815萬(wàn)人，特困救助對(duì)象達(dá)562.3萬(wàn)人。全面建立農(nóng)村低保制度，形成解決困難群眾“天天困難”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。但農(nóng)村實(shí)施“低保”制度過(guò)程中還存在一系列的問(wèn)題，需采取相應(yīng)措施加以解決?！　　　∫?、農(nóng)村最低生活保障制度面臨的問(wèn)題　　　　（一）保障實(shí)施范圍窄，保障標(biāo)

3、準(zhǔn)低　　由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力的制約，目前我國(guó)大部分農(nóng)村低保對(duì)象主要是五保戶和有勞動(dòng)能力的12類人員，以及因?yàn)?zāi)、因病、供養(yǎng)在校學(xué)生等致貧的特困戶，對(duì)于一般的農(nóng)戶雖然由于疾病、子女上學(xué)、住房等因素生活也處于農(nóng)村低保線以下，但因資金有限，農(nóng)村低保還不能滿足全面的要求。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性，地方財(cái)政收入差距較大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支矛盾尖銳，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以拿出更多的資金解決農(nóng)村低保問(wèn)題，而貧困地區(qū)農(nóng)村“三無(wú)”對(duì)象和貧困人口數(shù)量眾多，地方政府面臨雙重任務(wù)，既要拿出資金救濟(jì)，又要拿出資金解決貧困人口的脫貧致富，地方財(cái)政難堪重負(fù)。因此，一些試點(diǎn)地區(qū)覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)低

4、，保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于最低生活需求。同時(shí)，我國(guó)各地低保的標(biāo)準(zhǔn)差異很大：東部沿海一些地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)較高，而西部一些地區(qū)，保障標(biāo)準(zhǔn)更低，甚至沒(méi)有低保?！　。ǘ┍Ｕ蠈?duì)象確定難，人情關(guān)系嚴(yán)重　　按規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要經(jīng)過(guò)村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)確定。首先由個(gè)人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后提交村民委員會(huì)討論通過(guò)后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定，最后報(bào)縣級(jí)民政局批準(zhǔn)。但在實(shí)際操作中存在一定的難度。首先，在“低?！辟Y格確認(rèn)上，最大的問(wèn)題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問(wèn)題比較嚴(yán)重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)

5、人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。由于我國(guó)在農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核“低?！睂?duì)象時(shí)，對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難；個(gè)別地方為獲得最低生活保障，存在嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，他們把年老父母與子女分開(kāi)，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。　　正是因?yàn)檫@些難以確定的因素存在，給保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來(lái)了極大的困難。導(dǎo)致在確定低保對(duì)象時(shí)，村干部會(huì)首先考慮到自己的親戚朋友或者與自己關(guān)系好的村民，甚至有的

6、村干部為了給自己下一屆繼續(xù)當(dāng)選多拉些選票，通過(guò)減少每個(gè)家庭的應(yīng)得份額把極其有限的低保資金盡量分給多個(gè)家庭，也就是拿老百姓的低保資金送人情，為自己繼續(xù)當(dāng)官鋪路?！　。ㄈ┍Ｕ腺Y金來(lái)源渠道少，分級(jí)落實(shí)難　　資金問(wèn)題是困擾我國(guó)農(nóng)村低保工作開(kāi)展的核心問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障資金是由財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的。但就當(dāng)前各級(jí)地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施的資金來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政。財(cái)政為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持這是政府不可推卸的責(zé)任。但許多處于最低生活保障線以下的農(nóng)村居民得不到應(yīng)保盡保?？h、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以落實(shí)。很多

7、地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度，但財(cái)政緊張。據(jù)調(diào)查，部分縣、鄉(xiāng)政府的“低?！辟Y金來(lái)源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。這是制約農(nóng)村“低?！惫ぷ髡w推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?！　。ㄋ模┺r(nóng)村低保資金監(jiān)督管理不到位，挪用現(xiàn)象嚴(yán)重　　多年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)密切配合，建章立制，確定申報(bào)審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，取得明顯成效。由于我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度尚處于實(shí)驗(yàn)和摸索階段，尚未制度化，社會(huì)保障主要項(xiàng)目的法律、法規(guī)不健全，還沒(méi)有一套規(guī)范的操作方法，各地區(qū)在實(shí)際操作中隨意性很大，保障資金的發(fā)放還沒(méi)有規(guī)范化。經(jīng)辦