修訂條例-宜昌安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)

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1、《湖北省安全生產(chǎn)條例》解讀2017年5月24日,省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議高票(62票贊成、1票棄權(quán))通過(guò)了新修訂的《湖北省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),并于2017年9月1日施行。一、修訂《條例》的必要性重點(diǎn)內(nèi)容二、《條例》修訂過(guò)程和總體思路三、《條例》亮點(diǎn)及主要內(nèi)容四、切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)一、修訂《條例》的必要性(一)修訂《條例》是貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》的需要。2014年8月31日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《安全生產(chǎn)法》。新的《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)化和落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任;完善了監(jiān)管措施,加大了監(jiān)管力度;加重

2、了對(duì)違法行為的懲處力度;調(diào)整了行政審批項(xiàng)目等。我省現(xiàn)行《條例》許多條款與新修訂的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定不一致,必須對(duì)《條例》進(jìn)行全面的修改和完善。一、修訂《條例》的必要性(二)修訂《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)一系列新思想新理念新戰(zhàn)略的需要。十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記先后7次組織召開(kāi)中央政治局常委會(huì)、1次中央政治局專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、30余次作出重要指示批示,提出了安全生產(chǎn)紅線意識(shí)、首位要求、黨政同責(zé)等一系列新思想新理念新戰(zhàn)略?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》——安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的總藍(lán)圖近年來(lái),省委省政府始終

3、堅(jiān)持安全發(fā)展理念,相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件,對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了新要求。一、修訂《條例》的必要性(三)修訂《條例》是解決我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際問(wèn)題的需要。當(dāng)前,我省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),事故隱患排查治理不徹底,違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出。必須從地方立法上強(qiáng)化安全監(jiān)管措施,加大“打非治違”力度,遏制重特大事故的發(fā)生。二、《條例》修訂過(guò)程和總體思路(一)《條例》修訂過(guò)程2013年,省人大將《條例(修訂)》列入全省立法工作(2013-2017年)規(guī)劃項(xiàng)目,正式啟動(dòng)條例修訂工作2015

4、年,省人大將《條例(修訂)》列入年度預(yù)備立法計(jì)劃2016年,省人大將《條例(修訂)》列入年度正式立法計(jì)劃2016年8月,省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《條例》(修訂草案)2016年9月,省人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)第44次會(huì)議對(duì)《條例》(修訂草案)進(jìn)行審議2016年9月,省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《條例》(修訂草案)進(jìn)行第一次審議2016年11月,省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《條例》(修訂草案二審稿)進(jìn)行第二次審議2017年3月,省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)《條例》(修訂草案三審稿)進(jìn)行第三次審議2017年5月,省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《條

5、例》(修訂草案四審稿)進(jìn)行第四次審議5月24日,表決:62票贊成,1票棄權(quán),通過(guò)二、《條例》修訂過(guò)程和總體思路(二)《條例》修訂總體思路認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列指示精神,深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和中央《改革意見(jiàn)》,認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行條例實(shí)施11年來(lái)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際,突出“五個(gè)強(qiáng)化”:1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管擺位。2.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。(34條,占47.89%)3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,完善監(jiān)管措施,加大監(jiān)督力度。4.強(qiáng)化事故應(yīng)急處置,完善應(yīng)急救援機(jī)制。5.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。三、《條例》亮點(diǎn)及主要內(nèi)容修訂后的《條例

6、》共6章71條,較原《條例》相比,新增條文26條。修訂后的《條例》以健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任為切入點(diǎn),確立了一系列制度,對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。主要包括以下五個(gè)方面:(一)完善了安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制1.明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的要求,實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)。(第3條)一是增加了“三個(gè)必須”的要求。二是增加了管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的規(guī)定。三是提出了屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、一崗雙

7、責(zé)的要求。(一)完善了安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制2.厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。(第6條、第46條、第47條)第六條縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)(以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén))在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,督促、檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他行業(yè)和領(lǐng)域主管部門(mén)依法履行本行業(yè)和領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、行政許可等職責(zé),從

8、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面依法指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)本行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。(一)完善了安全生產(chǎn)工作

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