修訂條例-宜昌安全生產(chǎn)協(xié)會

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1、《湖北省安全生產(chǎn)條例》解讀2017年5月24日，省十二屆人大常委會第二十八次會議高票(62票贊成、1票棄權(quán))通過了新修訂的《湖北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），并于2017年9月１日施行。一、修訂《條例》的必要性重點內(nèi)容二、《條例》修訂過程和總體思路三、《條例》亮點及主要內(nèi)容四、切實抓好《條例》的貫徹落實一、修訂《條例》的必要性（一）修訂《條例》是貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》的需要。2014年8月31日，全國人大常委會通過了新修訂的《安全生產(chǎn)法》。新的《安全生產(chǎn)法》強化和落實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善了監(jiān)管措施，加大了監(jiān)管力度；加重

2、了對違法行為的懲處力度；調(diào)整了行政審批項目等。我省現(xiàn)行《條例》許多條款與新修訂的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定不一致，必須對《條例》進(jìn)行全面的修改和完善。一、修訂《條例》的必要性（二）修訂《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府對安全生產(chǎn)一系列新思想新理念新戰(zhàn)略的需要。十八大以來，習(xí)近平總書記先后7次組織召開中央政治局常委會、1次中央政治局專題學(xué)習(xí)會、30余次作出重要指示批示，提出了安全生產(chǎn)紅線意識、首位要求、黨政同責(zé)等一系列新思想新理念新戰(zhàn)略。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》——安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的總藍(lán)圖近年來，省委省政府始終

3、堅持安全發(fā)展理念，相繼出臺了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件，對加強安全生產(chǎn)工作提出了新要求。一、修訂《條例》的必要性（三）修訂《條例》是解決我省安全生產(chǎn)工作實際問題的需要。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，事故隱患排查治理不徹底，違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出。必須從地方立法上強化安全監(jiān)管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發(fā)生。二、《條例》修訂過程和總體思路（一）《條例》修訂過程2013年，省人大將《條例（修訂）》列入全省立法工作（2013-2017年）規(guī)劃項目，正式啟動條例修訂工作2015

4、年，省人大將《條例（修訂）》列入年度預(yù)備立法計劃2016年，省人大將《條例（修訂）》列入年度正式立法計劃2016年8月，省政府常務(wù)會審議通過《條例》（修訂草案）2016年9月，省人大財經(jīng)委召開第44次會議對《條例》（修訂草案）進(jìn)行審議2016年9月，省十二屆人大常委會第二十四次會議對《條例》（修訂草案）進(jìn)行第一次審議2016年11月，省十二屆人大常委會第二十五次會議對《條例》（修訂草案二審稿）進(jìn)行第二次審議2017年3月，省十二屆人大常委會第二十七次會議對《條例》（修訂草案三審稿）進(jìn)行第三次審議2017年5月，省十二屆人大常委會第二十八次會議對《條

5、例》（修訂草案四審稿）進(jìn)行第四次審議5月24日，表決：62票贊成，1票棄權(quán)，通過二、《條例》修訂過程和總體思路（二）《條例》修訂總體思路認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列指示精神，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和中央《改革意見》，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行條例實施11年來的經(jīng)驗，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，突出“五個強化”：1.強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管擺位。2.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。（34條，占47.89%)3.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)督力度。4.強化事故應(yīng)急處置，完善應(yīng)急救援機(jī)制。5.強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。三、《條例》亮點及主要內(nèi)容修訂后的《條例

6、》共6章71條，較原《條例》相比，新增條文26條。修訂后的《條例》以健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任為切入點，確立了一系列制度，對加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。主要包括以下五個方面：(一)完善了安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制1.明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的要求，實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)。（第3條）一是增加了“三個必須”的要求。二是增加了管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的規(guī)定。三是提出了屬地管理、分級負(fù)責(zé)、一崗雙

7、責(zé)的要求。(一)完善了安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制2.厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。（第6條、第46條、第47條）第六條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，督促、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他行業(yè)和領(lǐng)域主管部門依法履行本行業(yè)和領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、行政許可等職責(zé)，從

8、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面依法指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強本行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。(一)完善了安全生產(chǎn)工作