卷四論述題論述題背誦版

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1、第一部分：實體法。第一節(jié)：行政法原則（一）合法行政原則：合法行政是所有行政活動必須遵循的首要原則，其他原則都可以被理解為這一原則的擴展與延伸。合法行政原則的含義主要包括法律保留與法律優(yōu)先兩個方面。1．所謂法律保留，指的是所有行政活動均只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行。法律保留的具體含義包括：（1）依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得對此做出任何規(guī)定；（2）在沒有立法文件進行規(guī)定的情況下，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。2．所謂法律優(yōu)先，指的是所有行政活動均不

2、得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。法律優(yōu)先的具體含義包括：（1）行政機關(guān)制定的任何文件、作出的任何決定都必須符合現(xiàn)有法律的規(guī)定，不得與其相抵觸；（2）對于法律授予的職權(quán)，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格按照法定的程序、在法定的范圍內(nèi)行使；（3）對于法律規(guī)定的義務(wù)與職責，行政機關(guān)應(yīng)當積極有效地履行或執(zhí)行。（二）合理行政原則合理行政原則指的是行政決定應(yīng)當具有理性，尤其適用于裁量性行政活動。這里的理性是最低限度的理性，是指行政決定應(yīng)當具有一個正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能符合科學公理和社會道德。具體而言，合理行政原

3、則又包括幾個方面的具體內(nèi)容：1．公平公正對待：要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；2．考慮相關(guān)因素：即行政機關(guān)在作出行政決定和進行行政裁量時，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素；3．符合比例原則，是指行政主體實施行政行為時應(yīng)當兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護行政相對人的合法權(quán)益，如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使該不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。（三）程序正當原則在行政法律規(guī)范中，程序性規(guī)范占據(jù)著極大比例，因此程序正當也是法律

4、上對行政活動提出的基本要求。程序正當?shù)木唧w內(nèi)容也可以被分解為幾個方面：1．行政公開原則，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)。2．公眾參與原則，指的是行政機關(guān)做出重要的規(guī)定或者決定時，應(yīng)當聽取公民、法人和其他組織的意見，尤其是作出對公民、法人和其他組織不利的決定是，要聽取他們的陳述或者申辯。3．回避原則，行政機關(guān)的工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。（四）高效便民原則高效便民原則就是行政機關(guān)能夠依法高效率地

5、行使職權(quán)，最大程度的方便人民群眾，要求以較少的行政資源投入實現(xiàn)行政管理目的，并取得好的效果。高效便民原則具體包括兩個方面的要求：1．行政效率原則，行政機關(guān)首先應(yīng)該積極履行法定的職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是要遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲。2．便利當事人原則，即行政機關(guān)應(yīng)當盡可能減少當事人的程序性負擔，節(jié)約當事人的辦事成本。（五）誠實守信原則誠實守信原則包括兩個方面的要求：一是行政信息真實原則。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人

6、或者組織提供的信息，行政機關(guān)都應(yīng)當對其真實性承擔法律責任。8二是保護公民信賴利益原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。（六）權(quán)責統(tǒng)一第一是行政效能原則。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。第二是行政責任原則。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任。

7、這一原則的基本要求是行政權(quán)力和法律責任的統(tǒng)一，即執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。第二節(jié)：刑法原則刑法規(guī)定有三原則：一、罪刑法定原則；二、平等適用刑法原則；三、罪刑相適應(yīng)原則。一、罪刑法定原則1.罪行法定原則的經(jīng)典表述是：“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”。該原則的思想基礎(chǔ)是民主主義和尊重人權(quán)主義。民主主義要求，什么是犯罪，對犯罪如何處罰，必須由人民群眾決定，具體表現(xiàn)為由人民群眾選舉產(chǎn)生的立法機關(guān)來決定；尊重人權(quán)主義要求，為了保障公民的自由，必須使得公民能夠事先

8、預(yù)測自己行為的性質(zhì)與后果，故什么是犯罪，對犯罪如何處罰，必須在事前明文規(guī)定。2.主要要求（派生原則）形式的側(cè)面：（1）法律主義（成文法主義）（2）禁止不利于行為人的事后法（禁止溯及既往）。（3）禁止有罪類推（4）禁止絕對不定期刑實質(zhì)的側(cè)面：（5）明確性：對犯罪及其法律后果的規(guī)定必須明確。（6）禁止處罰不當罰的行為（7）禁止不均衡的、殘虐的刑罰二、平等適用刑法原則也即是刑法面前人人平等，是指刑法規(guī)范在根據(jù)其內(nèi)容應(yīng)當?shù)玫竭m用的所有場合，都要予以嚴格適用。平等適用刑法原則的具體要求是：（1）對于刑法所